国际航协“健康护照”五月新加坡落地，全球航空旅行重启蓄势待发

(王潇雨 摄影）

对此，IATA理事长威利·沃尔什（Willie Walsh）在当地时间4月26日表示，“这是朝着正确的方向迈出的一步，”但按照IATA一贯的态度，那些暂时没有条件接种疫苗的人群同样也应该享有自由旅行的权利，“疫苗不是安全地重新开放边界的唯一途径。政府的风险模型也应该包括COVID-19测试。”威利·沃尔什表示。

按照IATA的构想，全球航空旅行的重启应该建立在一套建立在以快速实施检测和结果查询，同时各国政府均认可，并以这套流程为基础的全新旅行健康系统为基础的体系之上，而不是仅仅依据是否接种疫苗。

这也是被称为IATA Travel Pass（国际航协旅行通行证）推出的目的。IATA希望像航空业此前多次重大变革一样通过新技术手段和广泛获得认可的协议建立一项既可以重新恢复跨境航空旅行，同时也能有效防控疫情扩散的体系，从而拯救这个行业于水火之中。

IATA从去年下半年开始就一直致力于推动IATA Travel Pass项目的实施，早期由于各国疫情发展阶段的不同并没有太多达成一致性的空间，主要集中在系统框架的设计和构建，以及通过国际组织之间的合作来呼吁尽快在此问题上展开协调。而随着几大主要经济体情况的好转，更重要的是疫苗研发和接种都取得了很大进展，使得这个项目有了实施的基础。

全世界第一个宣布接受入境旅客使用IATA Travel Pass的国家是新加坡，今年5月1日起，飞往新加坡的旅客在办理登机手续时以及抵达新加坡樟宜机场作入境检查时，可使用IATA Travel Pass分享出发前所做的新冠肺炎病毒检测证明。新加坡卫生和边境管控部门接受IATA Travel Pass作为有效的出发前病毒检测证明呈现介质，允许使用的旅客入境。IATA Travel Pass上显示的信息格式满足现行的入境新加坡旅客所需提供的出发前病毒测试要求。这也是在新加坡航空公司近期通过一系列在实际运营航班实施测试之后取得的突破性成果。

目前已经有超过二十家航空公司宣布参与IATA Travel Pass测试。比如阿联酋航空从四月中旬开始在迪拜-巴塞罗那和伦敦希思罗机场-迪拜的部分航班上试用，之后将陆续扩展到其他航线。

在国家层面和航空公司层面获得突破性进展之后，IATA Travel Pass还与一些检测机构达成了合作。4月21日，欧洲医学诊断服务提供商Unilabs成为首批进入IATA Travel Pass应用程序的主要实验室之一。按照程序，Unilabs将会安全地把病毒检测结果上传到IATA Travel Pass，然后对照IATA Timatic全球旅行健康要求信息列表进行核验，合格者生成“可以旅行”状态。通过该应用程序，旅客可与政府相关部门、机场和航空公司分享他们的状态和数字检测证书。

IATA与Unilabs目前也已经在阿联酋开展测试。一旦成功启动并运行，项目将推广至Unilabs位于其他国家的实验室。

威利·沃尔什最近在一次线上媒体沟通中，对包括《华夏时报》在内的媒体表示：数字健康证书将是航空旅行向前发展的关键要素。建立可信赖的安全解决方案对旅客健康证明进行验证，对于促进平稳的航空旅行和维护公共健康至关重要。

国际组织合作

除了航空运输业之外，疫情导致的严格边境控制也对旅游业造成了巨大的打击。在局部地区的旅游已经呈现出较好的复苏态势之后，跨境游何时可以重启也将成为旅游业重振的关键，而这同样离不开国际组织之间的合作助力。

联合国世界旅游组织（下称“UNWTO”）与IATA在4月26日宣布联合推出Destination Tracker（目的地追踪）工具，这一工具可以提供包括目的地防疫措施和一般公共卫生安全要求等信息，例如使用口罩、经由该国中转、宵禁或与餐馆和旅游景点相关的法规。同时还可以获取包括感染率、病毒检测阳性比例和目的地/国家的疫苗接种状况。同时IATA通过Timatic为其提供航空旅行法规方面的查询，包括病毒检测和隔离要求。

UNWTO提供的数据显示，目前三分之一的目的地仍未对游客开放，且旅行限制和国内的防疫措施不断更新。因此和IATA一起希望借此工具为重启国际旅行做准备，在边境重开时重振信心和加速旅游业的复苏。

Destination Tracker的框架开发已完成。现行的疫情风向标和航空旅行法规的最新信息已更新至系统。随着疫情的发展，目的地信息将通过官方信源逐步上传、扩展和更新。

“边境因疫情防控措施关闭已一年有余，旅行自由也因此受限。当政府重拾信心开放边境时，人们将渴望远走高飞。他们需要准确的信息来指导行程计划。UNWTO-IATA Destination Tracker将帮助旅行者和旅游公司获取有关旅行的最新信息。”国际航协理事长威利·沃尔什表示。

此前，IATA还敦促各国政府遵守和执行世界卫生组织（下称“WHO”）国际卫生条例（2005）紧急委员会关于新冠肺炎疫情期间的病毒检测和风险管理的几项建议，其中就包括“不能将疫苗接种证明作为入境条件”。

威利·沃尔什在此前举行的线上沟通中也明确表示，跨境旅行的自由不应仅限于那些能够接种疫苗的人群。但支持政府向接种疫苗的人群开放边境，对无法接种疫苗的人群，病毒检测也同样有效。病毒检测和疫苗接种是政府在安全管理新冠肺炎疫情的公共健康风险的同时重新开放边境并恢复旅行自由的关键措施。

此外，IATA还建议“与国际旅行相关的公共卫生措施，需采取协调执行、设置时间限制、基于风险和基于证据的方法。”并根据《国际卫生条例》第40条，提出希望减轻国际旅客在病毒检测、隔离/检疫和疫苗接种等措施上的经济负担和优先为海员和机组人员接种疫苗等建议。

实际上，旅行成本的增加会减缓航空出行复苏脚步一直是业界所担忧的问题之一，这些成本既包括机票价格的提升，也包括由于疫情而产生的健康监测环节成本的提升。

在IATA看来，核酸检测的最低价格为100美元，且单次旅程中要求多次检测，导致个人和家庭的飞行费用增加，逆转了数十载旨在让旅行变得更容易的所有努力。政府采取的隔离措施也是如此。

威利·沃尔什表示：“航空公司是风险管理方面的专家，确保日常运营的安全可靠。各国政府应着眼于航空业的能力，帮助航空公司用有效的病毒检测和疫苗接种措施代替强硬的隔离方案。此举不仅可以安全地恢复旅行自由，还可为航空业保留生机，让世界回到常态。”

按照IATA最近一次发布的预测报告显示，2021年全球航空运输业将亏损477亿美元（净利率下降10.4%），与2020年行业预期净亏1,264亿美元（净利率下降33.9%）相比，亏损有所收窄。

IATA发布的数据显示，2021年全年客运需求（按照收入客公里或“RPK”计算）将恢复到2019年水平的43％。虽然比2020年提高了26％，但远未达到复苏。国内市场的复苏将快于国际旅行。2021年客运量预计将达到24亿人次。虽高于2020年（近18亿人次），但大大低于2019年（45亿人次）峰值。

国际客运量在2021年前两个月，比危机前水平下降86.6％。发达国家（尤其是美国和欧洲）的疫苗接种速度加快、病毒检测能力日趋普及，将在今年下半年出现规模性复苏，回升至2019年需求水平的34％。2021年和2020年的需求趋势正好相反：2020年是开年强劲而后疲软，2021年是开年疲软，预计将一路增强直到年底。两年共同的特点是国际航空旅行零增长。

国内客运量将明显优于国际。受到强劲的GDP增长（5.2％），封锁期间累积的消费者可支配现金，需求被压抑以及国内旅行未设限制所拉动。国际航协预计，2021年下半年，国内市场可恢复到危机前（2019年）的96％。比2020年提高48％。

中国目前的国内市场已经证明了在良好的疫情防控环境下，市场复苏的速度将会释放出巨大的潜能。按照IATA的数据，今年亚太航空公司45％的客运需求来自国内市场，并将受益于中国国内市场复苏以及航空货运在该地区的重要地位。预计净亏损将从2020年收入的31.1％降至今年收入的8.8％。

但对于行业而言，包括隔离在内的旅行限制目前仍然对跨境航空出行的一道枷锁，即便国际和行业组织一直在通过各种方式寻求“松绑”，但疫情的多次变异以及在局部地区仍不可控将会一直限制行业恢复的速度。