双循环：出口+内销 ∣ 海关技贸措施指南（陶瓷餐具篇）

引言

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”和支持出口转内销，是党中央、国务院充分结合当前国内国际形势发展的新变化、新趋势和新挑战，针对性提出的重要战略部署，这一系列的决策部署都将积极促进我国外贸实现高质量发展，也为我国外贸应对百年未有之大变局指明了方向。我们将以国内出口量大且与我国人民群众生活密切相关的六大类产品作为例子，指导帮助外贸企业在跨越壁垒，扩大出口的同时准确把握国内市场准入要求，充分挖掘国内市场潜力，从而更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续发展。

china（瓷器）是中华民族的伟大发明之一，见证了中国古老文明的发展。陶瓷制的餐具、厨具、茶具等和人们日常生活息息相关，我国陶瓷餐具早已稳居世界产量和出口量第一。作为一项重要的出口产品，一直以来也发挥着加强中外友好交往、推动国际贸易共赢的作用。

那么，陶瓷餐具产品出口或者内销，国内外的市场准入条件有何不同，企业又该如何有效应对？国内外产品质量安全标准有何差异呢？外贸企业应该重点关注什么呢？下面小编带你一起来了解陶瓷餐具产品有关技贸知识吧！

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跨越壁垒 扩大出口

欧盟

以发布法规指令的形式对陶瓷餐具等有关食品接触产品进行要求，主要分三个层次：

第一层次为适用于所有食品接触产品的“通用措施”；

第二层次为适用于某类材料的“特定措施”，如接触食品的陶瓷制品的84/500/EEC指令；

第三层次则是针对特定物质的“单独措施”，如欧盟指令2005/31/EC中1st修订。

关键质量安全指标：欧盟特别指定措施规定了铅、镉溶出量的限量要求和检测方法。各欧盟成员国在遵守欧盟指令的同时，部分国家还规定了扁平器皿的口沿要求，而德国对铅溶出量作出更加严厉的限制。

美国

美国联邦政府将陶瓷餐具、茶具的铅、镉限量实施严格的强制性检验。需要注意的是，根据《关于对美出口的调制、盛放或贮存食品和饮料的陶瓷器皿问题谅解备忘录》，中国输美日用陶瓷还实行生产厂认证制度。

关键质量安全指标：由于美国政府对于进出口及内销产品采用统一的监管制度，引用相同的合格评定标准，进入美国市场须符合FDA标准《进口和国产陶瓷的镉污染》和《进口和国产陶瓷的铅污染》，检测方法指定美国试验与材料协会（ASTM）的分析方法。

加利福利亚特别规定：根据（美国California Prop.65-2002），加州比联邦政府实施更严苛的限量标准。

日本

日本对陶瓷餐具的管理由厚生劳动省及下辖的各地食品检疫所负责。和欧盟类似，要求分为3类：

一是一般规定，规定了所有食品接触产品中重金属尤其是铅的含量要求。

二是根据材质，对包括陶瓷在内的食品接触产品规定了十几类聚合物的安全卫士要求。

三是规定专门用途质量要求，如对于巴氏杀菌牛奶采用包装具有特定用途的材料制定严格标准。

除遵守这些食品卫生法规外，对陶瓷餐具等食品接触产品更多时候还通过行业协会来进行自我管理，政府官员主要对需要检查的陶瓷餐具采用“自主检查”“监测检查”和“命令检查”三种不同级别检查。

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了解准入 增加内销

01 中国国内市场准入要求：

与食品用塑料包装容器工具等制品列入生产许可证管理不同，陶瓷餐具暂未纳入生产许可管理范围。

02 强制性标准：

我国出台了食品安全等数十项食品接触材料和制品的国家标准，例如GB 4806.1-2016 《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》、GB 4806.4-2016 《食品安全国家标准 陶瓷制品》，重点是对铅、镉等重金属的溶出量作出限制，试验时选择４％的乙酸溶液作为食品模拟物。

03 标志、说明和包装

“出口转内销”的陶瓷餐具，在销售时包装上的标签、说明书内容应使用规范的汉字（不包括商标），标注产品名称、材质、生产国家或地区、生产商的名称、联系方式以及地址；由于陶瓷餐具在使用不当时（如搬运、加热不当）容易造成产品本身损坏或者可能危及人身安全，需要加以适用条件、警示标志或者中文警示说明。

此外，由于陶瓷产品可申请外观设计专利，企业需要加强保护知识产权意识，在创立自身品牌时，防止假冒侵权的发生。对陶瓷的包装则建议注重对产品的保护、简洁大方即可。

04 重金属溶出量

除了欧盟、美国、日本等，其它如韩国、澳大利亚、南非、俄罗斯、新加坡等国家地区几乎毫无例外都对铅、镉有着严格的要求，只是限值和检测方法有所不同。这对企业消除贸易技术壁垒，产品安全性能互通、顺利实现“出口转内销”是有利因素。企业需收集各国标准，在此基础上，严把原材料和成品检验关，确保产品铅、镉检测合格。

05 建立追溯档案

陶瓷餐具本质上是食品接触产品，属于《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例当中“食品相关产品”的范畴。企业应遵循法律法规要求，监督生产商或者代理商建立陶瓷餐具的追溯管理档案，档案中包括供应商溯源管理制度、产品检测报告；以及生产销售详细记录，记录保存期限不得少于2年。

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知己知彼 高质量发展

--- 国内外主要质量安全指标对比

1. 铅、镉溶出量

在陶瓷产品制造过程中，釉和装饰图案内可能会存在铅、镉。若用于盛装食物，特别是酸性食物，会造成铅、镉溶入食物而进入人体。铅、镉属重金属元素，在人体中，易进入血液而不易排出体外。长期食用含铅、镉食物，对人体的免疫系统会造成影响，导致多种疾病的产生。

由于铅、镉对人体的危害，世界大多数国家对其溶出量均加以限制，作为检验判定陶瓷制品合格与否的决定性指标，对于超过限量的产品或不允许进口，或加明显警告文字：

例如美国FDA对烤花陶瓷产品规定：所有着色直接与食品接触的表面必须测试是否适合食物用处。必须有“非食品用，因为表面含铅，一旦使用将对食品有毒。”等文字说明。

国际上每年亦因被欧盟通报、召回或者被美国FDA、加拿大扣留相应产品案例。

基于以上原因，各国陶瓷餐具的技术差异也主要体现在铅、镉溶出量上。以扁平陶瓷器皿为例，温度、时间等检测条件相同的前提下：

2.物理性能

欧盟、美国、新加坡等国家还很重视日用陶瓷强度、耐急冷急热、微波炉适用性等理化性能的监管。欧美曾对茶壶把易过热存在灼伤危险、陶瓷开瓶器易断裂有划伤危险、马克杯在微波加热过程中冒火花引发火灾的危险等一系列产品实施召回处理。在新加坡对凡有崩裂破损的陶瓷均禁用，一经查获，除禁止使用外，并有被罚款可能。

3.外观质量缺陷

相对其他国家，我国很注重陶瓷餐具的外观缺陷指标控制，国家标准《日用陶瓷器缺陷术语》列举了如变形、裂纹、缺釉等陶瓷产品常见的数十种外观缺陷。

海关将聚力“六稳”“六保”，统筹做好口岸疫情防控和促进外贸稳增长工作，全力做好稳外贸、稳外资的“双稳”工作，以技术性贸易措施服务为重要抓手，优化技术性贸易措施咨询服务，努力服务外贸企业融入国内国际“双循环”发展新格局，为“双循环”新发展格局形成贡献海关智慧和力量。

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供稿单位：重庆海关 成都海关

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