“人民至上”彰显基层社区治理民生温度

人民网-法治频道 原创稿

“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”“社会治理的重心必须落到城乡社区”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”……党的十八大以来，习近平总书记高度重视城乡社区治理工作，并多次作出重要论述。

社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。在新时代下社区如何治理、基层社区治理体系如何构建，是一个亟待破解的新课题。日前，“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者，走进江苏、上海、浙江、江西、湖南和贵州等地，探寻基层社会治理“密钥”，解码“中国之治”。

创新治理 让家门口的幸福感升级

党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。

“以人民期盼为念，以人民满意为标杆。”江苏省苏州工业园区先行先试，借鉴新加坡先进公共管理经验，打造了以社区工作委员会，邻里中心 民众联络所、社区居委会构成的三级社区管理与服务网络。

“闲时就带孙女到景城民众联络所去转转，我也可以搭上几个人下下象棋，搞搞摄影，很幸福的”“景城民众联络所啊，那就是一个聊天聚会的好地方”……休闲、聊天、自得其乐，在苏州工业园区湖东社区，说到景城民众联络所，每个去过的人都能找到一两个饱含感情的形容词。

记者了解到，景城民众联络所场馆面积约3500平方米，辖区辐射6个周边社区，约3万常住人口，是为百姓量身打造的社区政务服务、公共服务载体和邻里交往空间。除了标准化配备社区工作站、乐龄馆、童乐馆、律动馆、图书馆、民众俱乐部、社区卫生站等传统七大功能外，还新增党群公共服务、社会组织培育、综合治理联动等多项功能。

“这里是全天候免费对外开放的，实行‘早九晚九’工作制度，全年无休。为了最大限度满足居民和企事业单位办事需求，我们还打造了一支‘全科社工’队伍，可以‘一站多居’式集中办理计划生育、劳动保障、民政残联等政务服务。”景城民众联络所负责人周益润介绍到。

截至目前，苏州工业园区已建成“民众联络所”15个，实现了园区邻里中心实现全覆盖。从“衣食住行”到“生老病死”，苏州工业园区通过“邻里中心 民众联络所”这些家门口的“幸福站点”将“一站式”便民服务送进老百姓的家门口，让老百姓实实在在感受到了政府就在身边，服务就在眼前。

北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍说：“基层是最好的镜子，最能真实地反映‘以人民为中心’的贯彻和落实。苏州工业园区创新社区治理模式，通过优化社区治理结构，打造的‘邻里中心 民众联络所’模式，为辖区机关企事业单位、社会组织、居民群众提供便捷化、人性化、精细化的服务，是以民为本的治理价值在基层的生动实践，为构建基层社区治理体系提供了典范。”

精细改造 让老社区焕发新活力

超大城市治理是个世界级难题，超大城市中心城区老旧社区治理更是“难中之难”。作为国际化大都市的上海急民之所急，办民之所需，因地制宜走出了老社区、新治理的创新之路。

走进上海市杨浦区江浦路街道辽源花苑小区，老楼新颜的蓬勃朝气扑面而来，你很难想象，这里是由三个平均房龄超过30年的老旧小区“破墙合体”而成的。

“原来的三个老小区虽然一墙之隔，但从不互相往来，问题也很多，公共空间和建设场地局促，非机动车棚和低矮围墙阻断道路，有的小区甚至连门卫室和监控设施都没有，居民天天投诉小区居住环境差。”上海市杨浦区江浦路街道党工委副书记郑军告诉记者。

2015年起，以“睦邻中心”建设、“五违四必”整治、“美丽家园”改造为契机，在杨浦区首创的“社区规划师”制度的助力下，杨浦区房管局联合江浦路街道开展了“三区合一，一脉三园”的更新改造。

如今的小区红绿交织、干净整洁，社区睦邻中心、中心花园、家庭医生工作站等等“新面孔”纷纷出现，一条数百米长的红棕色健身步道将社区休闲园、睦邻文化园和健康活力园等“三园”串联在一起。

作为一个老龄化程度高达40%的社区，辽源花苑社区还积极探索适老性改造的服务新模式，开展从家庭到楼道、社区的适老性睦邻社区建设。

针对高层楼道治理“痛点”，社区着手打造睦邻楼组，不仅在楼梯旁加装了适老性扶手，台阶上安装了防滑条，而且每层楼面均绘上了醒目的孝老爱亲主题墙绘，装有隐藏式折叠休息座椅。

针对住宅设施老化“难点”，社区因人因户制定适老性改造方案。64岁的楼阿姨需要照顾瘫卧在床的85岁的婆婆，家里的洗手间不仅局促狭窄，而且渗水性极差。社区实地走访后决定，将老式浴缸拆除，并在浴室内装上了“L型”扶手、活动助浴凳、风暖浴霸、排水槽，坐便器也装上了扶手和智能马桶盖。

此外，辽源花苑小区健身广场上增设的老年人运动器械，小区花箱、座椅上的敬老主题墙绘，居民楼前的无障碍通道，都会让人不经意间感受到养老敬老的氛围。

上海社会建设研究会副会长罗新忠认为，辽源花苑社区微改造体量虽小，却反映了当下中国社区治理的部分现状，体现了基层干部和广大社区工作者的施政智慧、为民情怀和责任担当。在城市发展进入存量发展、更新提质的新阶段后，社区应该如何治理？江浦路街道的实践很好地回答了这一“时代之问”。

人人参与 让社区生活更美好

社区是所有居民群众的“家”，社区治理离不开每一个社区居民群众。打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，需要积极引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神。

有矛盾找“江大姐”，在浙江省诸暨市暨阳街道江新社区，居民遇到问题和纠纷第一时间就会想到“江大姐”。

其实，“江大姐”并不是一位江姓大姐，而是泛指社区一群热心调解的妇女。名气大了，上门来求助的人越来越多，“江大姐”调解室应运而生。

“多年来，我们始终坚持党建引领，深化发展‘枫桥经验’，成立了‘江大姐调解室’，吸纳基层群众参与到矛盾纠纷化解中来，让居民自己解决自己的事情，力求把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。”江新社区负责人说。

据悉，自2011年成立至今，“江大姐调解室”的人员从最初的6名发展到现在的35名，不少律师和退休法官等专业人士参与其中，这些“江大姐”义务调解身边的各类矛盾纠纷超过了300起，成功率高达98%以上。

在全国各地，像“江大姐”这样的居民自发参与社会治理已数见不鲜，人民群众主动参与、自我服务、自我提升的热情越来越高，全面激活了社会治理的“神经末梢”。

贵州省贵阳市观山湖区金阳街道丽阳天下小区借助“美好议事亭”搭建起的民主协商平台，激发居民共同参与社区发展治理，提升居民自主意识，进一步提升居民群众获得感、幸福感和安全感。

谈及近些年丽阳天下小区的变化和居住感受，在该小区居住了11年的居民申益淑竖起了大拇指：“小区建设的‘美好议事亭’是块宝地，居委会经常在那里组织开展社情民意恳谈会、居民议事会，收集和解决小区的各种‘疑难杂症’，原来我们小区门外都是水泥路，被车碾压时间一久就坑洼不平，下雨天走路积水溅满身那叫一个糟心，通过议事会反映整改，变成了现在的沥青道路，整洁、有序，大家出行舒心多了。”

“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办。”美好丽阳联合党支部书记、观山党支部书记、居委会主任刘明先说，党组织搭平台，社区的事大家商量着办，邻里街坊生活和和美美，居民们住在这里既安逸又舒心。

天下顺治在民富，天下和静在民乐。社区治理唯有坚持“人民至上”的发展理念，坚持问计于民，才能提升治理的科学有效性，找到精准治理的发力点。随着城乡加速发展，社区治理越要从精细处入手，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，用“绣花”般的精细治理，传递社区治理的“民生温度”，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。