开放之门——记厦门经济特区建设发展的探索与实践

厦门，大厦之门，亦是开放之门。

台海网11月24日讯 据经济日报报道 从1980年开始建设经济特区到2001年厦金直航正式开通，再到2015年开启自由贸易试验区建设，开放的厦门，每一刻都在发生巨大改变。近40年，一万四千六百多天，历史长河的短暂一瞬，打开开放之门的厦门，实现了历史性的跨越式发展，创造了令世界惊叹的奇迹——

伫立在厦门港东渡港区的海天码头上，只见远处一艘艘大型货轮来来往往，近处大型集装箱船在码头装卸作业……每天这样的画面在厦门港码头重复成千上万次，但今年已逾六旬的吴伟建却百看不厌。

吴伟建，1976年参加工作，在厦门港从码头学徒干到厦门港务发展有限公司党委委员、顾问，是厦门港和厦门经济特区发展的见证者、参与者。他说，厦门港从小渔村发展到全国第七、全球第十四大港口的历程，是厦门从昔日寂寥的海防小城崛起为海峡西岸璀璨明珠的精彩注脚。

厦门，大厦之门，亦是开放之门。作为我国最早设立的四个经济特区之一，厦门既是改革开放和现代化建设的试验田、排头兵，也是两岸交流合作的窗口。

多年来，厦门始终牢记使命，以壮士断腕、舍我其谁的勇气和魄力，探索开路、先行先试，为改革开放事业探索了鲜活的实践经验。2017年金砖国家领导人厦门会晤期间，习近平总书记盛赞厦门是“高颜值的生态花园之城”“高素质的创新创业之城”。

湖里炮响

鹭岛的四季，海碧天蓝、树绿花红，生机勃勃。

这座山峦起伏、地窄人稠的海岛城市，在2017年金砖国家领导人厦门会晤期间惊艳世界，得到各国领导人的盛赞。

但翻开近代史卷，不难发现这座明清时期就已兴起的商业闹市，曾一度饱受帝国主义侵略与欺凌，直到新中国成立后经济社会才得到恢复和发展。1978年12月，党的十一届三中全会召开，改革开放的春风掀开了厦门建设和发展的新篇章。

1979年4月，邓小平同志提出要在沿海办经济特区。当年7月，中共中央、国务院明确“关于出口特区可先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题”。

1980年，福建省委、厦门市委向中央递交《关于建设厦门经济特区的报告》。同年10月7日，国务院正式批复同意福建省在厦门湖里区划出2.5平方公里建设经济特区，近期先开发1.1平方公里，主要搞出口加工。

湖里区位于厦门老城区的西北部，当年只是禾山镇下辖的小渔村，山丘上乱石纵横，荒草丛生。“我曾以为，厦门经济特区就是整个厦门，但到了厦门才知道，特区是在湖里区，不是整个厦门。”当年从龙岩地委第二书记调任厦门经济特区副主任、副书记的邹尔均回忆说，自己到厦门的第二天就去“特区”考察，结果大吃一惊，除了几头水牛在荒地里吃草，什么都没有。

1980年10月15日，一声声接天的巨响，炸开了一座座山头，也宣告了厦门经济特区踏上创业征程。当时的湖里区水、电、路全都不通，而厦门财政资金盘子又太小。为解决资金难题，厦门从金融体制改革入手，借助海外金融机构解决资金问题。厦门的空港、渔港、通信、供电、供水等基础设施也逐步完善，逐步具备了大规模引进外资的条件。

1981年11月，祖籍福建的新加坡印华私营企业有限公司董事长翁祖树和同事陈应登来厦门考察。厦门经济特区建设发展公司(简称“建发公司”)和厦门建工局受命负责接洽。当时，特区的引资模式只限定在“三来一补”的范围，但印华公司希望能独资经营。考虑到印华公司是特区成立后来洽谈的第一家实力较为雄厚的外资企业，而且项目投资大、生产工艺先进，投产后既能带动就业，也能增加外汇收入，建发集团决定向上级申请特殊审批。

1982年1月10日，印华公司与建发公司、厦门经济特区工程建设公司签订合约，总投资900万新加坡元的印华地砖厂项目正式落地。两年半以后，印华地砖厂第一条年产30万平方米的劈离砖生产线正式投产运营。

作为厦门经济特区第一家外商独资企业，印华地砖厂的投资创办客观上起到了“领头羊”的作用。此后，宏泰发展、联侨企业、裕成建材等外商独资企业纷纷落地。国内多个兄弟省份和国家各部门也相继到厦门经济特区投资兴业，形成了特区创办初期外引内联的良好开端。

记者旁白：湖里区破土动工的一声炮响，拉开了厦门经济特区建设的序幕。从此，厦门从一个封闭的海防城市，一步一个脚印地迈向开放的现代化港口城市。

特区“扩容”

1984年2月，邓小平同志和中共中央政治局委员、国务院副总理王震视察深圳和珠海后，来到厦门经济特区视察。

时任福建省委书记项南汇报说，厦门特区只有2.5平方公里，实在太小了，最好能把特区范围扩大到全岛，并实行自由港政策，货物自由进出、人员自由往来、货币自由兑换；厦门、漳州、泉州三角地区同时对外开放。

邓小平同志回京后，同几位负责同志座谈商讨，他指出：“特区是个窗口，是技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口，也是对外政策的窗口。”他还说：“厦门特区划得太小，要把整个厦门岛搞成特区……这样就能把周围地区带动起来，为它服务，使整个福建省的经济活跃起来。”

1984年6月，厦门市委、市政府向福建省委、省政府呈报《厦门经济特区扩大到全岛的实施方案》并转报党中央、国务院。1985年6月29日，国务院对《厦门经济特区扩大到全岛的实施方案》做出批复，明确厦门经济特区区域范围调整为厦门全岛和鼓浪屿全岛，面积131平方公里。

“经济特区扩大到全岛的方案获批后，大家都非常兴奋，但冷静下来后又感到迷茫，特别是下一步特区如何搞发展，怎么谋升级，怎样落实好‘把经济特区办得更快些更好些’的指示精神？这些都没有经验可循。”曾经担任厦门市计划委员会副主任的郑金沐回忆说。

也是在1985年6月，习近平同志赴厦履新，担任厦门市委常委、常务副市长。他此番到厦门来，“就是想尝试对改革的实践、对开放的实践”。他曾深情回忆说：“到经济特区工作，是我第一次走上市一级的领导岗位，第一次直接参与沿海发达地区的改革开放，第一次亲历城市的建设和管理。”“这三年是全面学习的过程，是一个非常艰苦、刻苦的学习过程，从中得到了历练。”

郑金沐回忆说：“习近平同志经常带我们上北京，到中国社会科学院拜访著名学者，虚心求教各种问题，邀请该院经济研究所与厦门合作研究。他勤学好问爱钻研，给我们留下很深印象。”

经过一年半时间的研究，《1985-2000年厦门经济社会发展战略》最终出炉，并形成了21个专题研究报告。“这些成果提出的指导思想、发展模式、战略目标、战略重点、战略实施对策，至今对厦门经济社会发展仍有很重要的指导意义。”郑金沐说。

时任国务院发展研究中心主任的马洪教授在战略研究成果集结出版的序言中指出：“厦门市政府审时度势，极为关注厦门特区未来的经济社会发展……厦门市2000年经济社会发展战略，对厦门经济特区制定长远规划、近期实施策略，具有指导意义。同时也为其他地区制定区域性发展战略，提供了有益的经验。”

刚创建经济特区时，厦门市只有地级市的经济管理权限，地方自主性和积极性比较小，不能直接对接中央各部门，效率较低。随着特区的“扩容”和发展，这种管理体制已经不能适应对外开放和参加国际竞争、合作交流的需要。因此，实行国家计划单列，解决特区管理权问题，已经变得十分迫切。

1988年3月份，厦门市政府成立市计划单列办公室。同年4月份，国务院批准厦门在国家计划中实行单列，赋予厦门市相当于省一级的经济管理权限。

在厦门工作期间，习近平还担任市金融体制改革、经济特区管理建设等领导机构负责人，牵头研究制定了推动经济特区政府管理体制改革的一系列政策措施。平时谦逊随和的习近平，在改革问题上果断干脆、态度坚决。他在不同场合提出，“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任”。习近平同志说，“改革，先走一步有风险，但国家需要有人去趟路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验，起纲举目张的作用”。

推动厦门实现计划单列，为厦门长远发展争取有利条件；在全国首次提出“小政府、大社会”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；推动金融机构企业化经营，成立华侨投资公司和地方保险机构，建立厦门外汇调剂中心……习近平在厦门推动的一系列大胆改革，许多思路和举措在全国具有开创性和前瞻性，为厦门经济社会发展注入磅礴动力。

记者旁白：厦门经济特区扩大到全岛，给厦门带来的不仅仅是特区面积扩大，更重要的是，厦门特区建设和发展迎来了崭新的局面。随着特区的建设和发展，厦门市进一步依靠改革提升科学发展能力，推动经济社会取得了长足的进步。

点燃“火炬”

62岁开始创业，74岁时公司成功上市，美亚柏科信息股份有限公司创始人刘祥南成为当时2600多家A股上市公司里年龄最大的董事长。而其创办的美亚柏科也已经成为国内从事电子数据取证和网络空间大数据应用的佼佼者。

“厦门火炬高新区管委会乃至厦门市委、市政府做了大量工作，为企业发展提供良好营商环境。”美亚柏科信息股份有限公司党委书记、总经理申强说。

申强所说的火炬高新区，是厦门特区建设中成立的第一个高技术产业开发区。自1990年创建以来，火炬高新区已经建成包括火炬湖里园、厦门软件园(一、二、三期)、厦门科技创新园、火炬(翔安)产业区、厦门创新创业园、同翔高新技术产业基地等在内的“一区多园”产业发展大平台。

回忆起30年前创建火炬高新区的往事，厦门市原政协主席蔡望怀依然激动不已。在他看来，火炬高新区的创办，是厦门特区建设第一个十年中意义非凡的大事之一。

1984年的厦门，科技实力总体上比较薄弱，科技工作的管理体制和运行机制存在不少弊端，科技工作和经济建设实际脱节情况比较严重。

“厦门地域面积小，依靠粗放型扩张有其局限性。”蔡望怀说，在厦门的经济发展中，科技特别是高新技术应该扮演好“第一生产力”的角色。

1988年，国家科委提出要在选择几个城市和地方政府合作建设高新技术产业开发区，推动国家实施“火炬计划”的战略构想。“这其实是要建设科技‘特区’，通过提供良好先进的基础设施和周全高效的政策措施配套服务，吸引海内外研发机构和科技人才，最终实现产业化。这与厦门市正在酝酿的发展思路一脉相通。”蔡望怀说。

1989年3月，国务委员兼国家科委主任宋健和国家科委常务副主任李绪鄂一行到厦门考察，蔡望怀全程陪同，并竭诚表达了厦门扬一地之长、尽一己之力，为“火炬计划”的实施作贡献的迫切愿望。

经过深入沟通，厦门市和国家科委敲定了合作共建厦门火炬高技术产业开发区的意向，并着手制定实施步骤。“大的构思和框架有了，但具体的实施困难重重，仅土地和资金问题，就让厦门伤透了脑筋。”蔡望怀回忆说，当时厦门决定把火炬高新区放在小东山，而小东山1平方公里左右的高新区用地，是经过反复争取才落实的。首期开发需要几千万元，也是通过多个渠道筹措的。

1990年12月30日，厦门火炬高新区正式破土动工。“火炬高新区的创办，顺应了国际经济、技术发展的趋势，标志着高新技术产业将成为厦门工业发展的侧重点。厦门特区也为海内外科技力量和企业家提供了一个大显身手的新舞台。”蔡望怀说。

多年来，火炬高新技术开发区一路高歌猛进，在发展高新技术产业、集聚高层次人才、两岸产业和科技交流合作等方面取得突出成就，在厦门市实施跨岛发展和创新驱动发展战略中发挥了带动作用，以占厦门1%的土地面积，实现厦门41%的工业产值，在厦门全方位、多层次对外开放格局中扮演着十分重要的角色。

在厦门市委书记胡昌升看来，高技术、高成长、高附加值，意味着在创新链、产业链和价值链中占据高端和主导地位。他表示，厦门将继续尽最大的努力，把潜在的“三高”企业培育成真正的“三高”企业，把现有的“三高”企业加快培育成行业领军企业，让成千上万的“三高”企业真正成为建设高素质创新创业之城的主力军，成为支撑厦门高质量发展的中流砥柱。

记者旁白：火炬高新区的创建，打破了厦门的发展瓶颈，培育了一系列推动高新技术产业发展的重要资源，为厦门高新技术产业打下了坚实的基础，使其成为“特区中的特区”。未来，成千上万的“三高”企业将成为厦门建设“高素质创新创业之城”的主力军。

台商来鹭

许多厦门人还记得，新中国成立后较长一段时间，厦门凡是镶有玻璃的门窗，都得用牛皮纸裁成纸条，按“米”字形贴在玻璃上，以防玻璃被炸弹冲击波震碎伤人。

那时，两岸军事对峙，国民党的飞机经常飞抵厦门海峡和厦门市区上空盘旋扫射、投掷炸弹。厦门街道的商店门口靠街道的砖柱之间，很多砌上两米多高的“防空墙”，还有“防空壕”“防空洞”。

经济特区成立后，厦门与台湾的贸易关系开始复苏。厦门市抓住时机，开展“以侨引台、以港引台、以台引台”的吸引台资工作，台商也开始对厦门进行试探性投资，迈出了台商在大陆投资的第一步。

1985年，第一家台资企业“三德兴”在厦门宣告成立；不久后，另一家台资企业“鹭城”也宣告成立。

捷报频传，给厦门市委、市政府带来很大的鼓舞，大家铆足劲想要充分发挥厦门的对台区位优势。已经升任厦门市长的邹尔均向中央领导报告了创办台商投资区的想法。

领导问邹尔均：“你们已经是特区了，为什么还要办台商投资区？”邹尔均说：“我们想用台商投资区的名义把台商集中起来，更好地为他们服务。”

其实，邹尔均心里盘算着另一种可能，如果把优惠政策集中在岛内，发展空间有限，岛内环境也会受破坏。设立台商投资区，可以把优惠政策推到岛外，发展空间更大。

1989年3月，邹尔均带着申请成立台商投资区的资料去北京参加全国“两会”。“我带着两个方案，一个是海沧，地方大一些，60平方公里；一个是杏林，地方小一点，10平方公里。”邹尔均回忆说，中央开会讨论时，省里领导也参加，临时加了福州马尾。

讨论中，邹尔均先拿出海沧方案，大家都不赞成，认为太大。于是，他又拿出杏林方案，与会者还是反对。田纪云副总理在总结发言时表态，两个方案都可以，这出乎邹尔均的意料。更让邹尔均吃惊的是，田纪云副总理明确表示，台商投资区“不要划界线，开发一片、建设一片、投资一片、获益一片”，而且要享受现行的特区政策。

1989年5月20日，中央下发正式文件，明确福建省台商投资区为：厦门特区及厦门市辖的杏林、海沧地区；福州马尾经济技术开发区内未开发部分(1.8平方公里)，需向外延伸时另行报批。在投资区内举办台资企业，福州马尾经济技术开发区按现行经济技术开发区的政策办理；厦门新辟地区按现行特区政策办理。

从上个世纪50年代起，杏林就开始发展工业区，但在台商投资区创办前，区内一家台资企业都没有。台商投资区落地后，台商纷至沓来。

同一时期设立且面积更大的海沧台商投资区，更是将得天独厚的天然良港优势发挥到极致。台商投资区成立不到半年，台塑企业集团董事长王永庆前来考察，表示要在海沧投资70亿美元，建造一座年炼油1000万吨、乙烯70万吨的石化工厂，并自备电厂，以及远洋与内河运输船队。

为配合台塑投资计划的实施，中央决定在厦门海沧和漳州划拨15000公顷土地，并由有关部门出资3亿美元，与台塑联合设立石化专区。

就在签约的节骨眼上，台湾当局威胁将停止台塑集团的股票交易、责令相关银行冻结台塑集团的资金往来、限制台塑集团高层人员出境，迫使王永庆放弃投资计划。“海沧计划”宣告夭折，让已经铺开的基础设施建设陷入进退两难的境地。

1993年4月，根据形势发展和开发建设需要，福建省委、省政府对海沧100平方公里用地进行重新调整，明确南部临海20平方公里作为石化预留用地，其余80平方公里划由厦门市政府组织开发。经过几年的建设，海沧形成了以工业为龙头，大桥、港口、国道、铁路为四翼的发展格局。

此后，台商来厦门投资数量和投资额不断增长。1992年，国务院又批准集美为台商投资区，厦门进一步成为祖国大陆对台交流和对外开放的窗口。

记者旁白：由于闽台之间地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的优势，厦门在两岸交流中被寄予厚望。在经济特区建设中，厦门没有辜负重托，在两岸扩大交流中发挥了重要作用。

“两门”对开

尽管两岸冰封的大门自上个世纪80年代逐步解冻，但在很长一段时间里，两岸乡亲回家，仍需经历一段本不需要的曲线——绕行香港或日本。

早在1979年，全国人大常委会就发表了《告台湾同胞书》，呼吁两岸“尽快实现通航、通邮、通商”，这是第一次提出两岸直接“三通”的主张。时任福建省委书记的项南作了一首诗，诗中就有“厦门金门门对门，金门厦门一家门”这样的佳句。

随着两岸经贸往来日益密切，台胞对两岸“尽快实现通航、通邮、通商”的愿望愈发迫切。1997年1月22日，两岸交通主管部门分别以大陆的海峡两岸航运交流协会和台湾的海峡两岸航运协会名义在香港举行会谈，就福州、厦门港与高雄之间试点直航问题达成共识并签署会谈纪要。

2001年1月2日，是厦金双方商定的两地直航首航日。这一天，金门县有关负责人陈水在率金门各界代表180人如期直航至厦门，从和平码头上岸，厦金直航正式开通。

“陈水在先生一上岸就紧紧拥抱了我，我们都相当激动。厦门金门终于打破了长达52年来不能直接往来的隔绝状态。”厦门市台办原主任孔长才在一篇回忆文章中写道。

如今，厦金“小三通”航线每日共有36个固定往返船班，日运送旅客约4000人次，最高纪录超过7000人次。2018年，厦金航线出入境旅客达174.5万人次，创历史新高，约占当年两岸人员往来人数的20%；截至2018年底，厦金航线累计出入境旅客1787万人次。

厦金航线不仅方便了两岸民众交往，也促进了两岸的经贸合作，繁荣了两岸经济。广大台胞来厦门购置房产，厦门人到金门购物休闲，大陆各地吃到鲜甜的台湾水果……这一切都成了平常事。

台湾农业整合行销发展协会厦门办事处主任温仁德告诉记者，最初台湾的水果运到大陆需要经由第三地，一般要7天以上才能到厦门。2008年后，台湾水果进入厦门同益码头可以走绿色通道，入关时进行快速检验检疫，几个小时就能进入大陆市场。现在，越来越多的台湾水果通过厦门运往大陆各省市，最远已销往新疆等地。

厦门市台商投资企业协会会长吴家莹说，1995年来厦门发展时，台湾和大陆不能直飞，需要到香港转机。

“当时厦门机场还在施工建设，到处是红土堆。我一下飞机就呆住了，这是经济特区吗？”吴家莹说，当时内心有些犹豫，要不要在厦门发展。不过，当亲友为他接风时，餐馆的人都讲闽南语，饮食和台湾差不多，一下就找到了家的感觉，于是决定留下来。

“我创业时，申办一家外贸公司要盖几十个章。现在，政府对台资企业的扶持力度更大了，服务效率比过去提升了许多倍。”吴家莹感慨地说。

近年来，厦门市坚决落实中央、省委对台工作的部署和要求，积极应对两岸新形势，进一步发挥对台战略支点作用，持续提升涉台服务水平，全力打造两岸融合发展示范区，对台交流合作不断取得新的成效。

目前，厦门有台资企业6900多家，工业总产值1962亿元，占厦门GDP的32.8%。2018年，厦门全市新批台资项目794个，同比增长15.4%；合同使用台资14.3亿美元，同比增长5.3%。

今年3月10日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调，福建要探索海峡两岸融合发展新路径。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。

记者旁白：随着推动两岸经济文化交流合作各项政策举措的落实，厦门对台企台商台胞的吸引力进一步增强，两岸同胞情感融合心灵契合，厦门已经成为台胞台企登陆的第一站。

跨岛发展

走进集美新城，市民中心、嘉庚艺术中心、诚毅科技馆、诚毅书城、诚毅图书馆、集美新城商务中心核心区六大公建群已建成并陆续投用。

“过去，集美新城的所在地是一片滩涂和山地。如今，一座现代化的海滨新城已经拔地而起。”集美新城开发建设指挥部副总指挥庄源源说。

集美新城的建设和发展，是厦门市推动跨岛发展战略实施的重要成果之一。

自1985年国务院批准厦门特区扩大到全岛以后，中央又相继批准设立海沧、杏林、集美3个台商投资区和火炬高新技术产业开发区、象屿保税区以及厦门出口加工区，批准厦门实行计划单列，并赋予厦门市省一级经济管理权限和地方立法权。这一系列的政策叠加，使厦门形成了全方位、多层次的对外开放格局。然而，由于地域面积所限，厦门很快就遇到了瓶颈。

2002年6月，时任福建省委副书记、省长的习近平到厦门调研，一针见血点出厦门发展瓶颈——“厦门本岛基本饱和，而岛外发展明显滞后，经济腹地空间小……拓展中心城市发展空间，扩大经济发展腹地，已成厦门建设发展当务之急。”

如何开拓厦门发展的新天地？习近平发出“提升本岛、跨岛发展”的动员令，鼓励厦门加快从海岛型城市向海湾型生态城市转变，并指明了“四个结合”的跨岛发展战略思路——提升本岛与拓展海湾结合、城市转型与经济转型结合、农村工业化与城市化结合、凸显城市特色与保护海湾生态结合。

跳出本岛，拓展岛外，由海岛型城市向海湾型城市转变，成为厦门市新时期发展战略共识。

2002年11月，厦门市委九届五次会议通过了《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》，提出了到2010年基本建成海湾型城市框架，形成具有海湾型特色的现代化城市格局的总体目标，并制定相应的城市规划和布局调整、产业建设、基础设施等一系列方案。此后，厦门市逐步将投资重点向岛外倾斜，岛内环岛路陆域全线贯通，海空港报税联动区建成，陆续开展旧城改造。

庄源源表示，集美新城正在积极布局和构建以软件信息、文化旅游、商务商贸物流、机械装备为主导的现代产业体系，产业规模日益壮大，集聚效应显现。目前，已经初步建成集商务营运、信息服务、文化创意、教育科研、交通枢纽、生态旅游和生活居住为一体的活力人文新城。

30多年前，海沧区还是厦门岛外一个偏远小渔村，工业、第三产业、生活配套基本空白。如今，这里已经成为厦门西海域迅速崛起的新星，从2010年到2017年，海沧新城完成投资约1000亿元，人口由11.5万人增至28.8万人。

对于这样的变化，厦门日月谷温泉度假酒店负责人陈冠羽深有感触：“刚到厦门时，海沧大桥还没有通车，从岛内来到海沧，需要绕道厦门大桥，大概要一个半小时车程，现在只要20分钟。”

家住集美区的市民郭浩然在岛内上班。他说，集美大桥建成之前，只能绕行又远又堵的厦门大桥，现在驾车从集美大桥跨海只需8分钟。岛内上班、岛外居住的他既能享受岛内的经济发展成果，又能避开岛内的拥挤和较高的生活成本。

“跨岛发展战略的顺利实施，离不开交通基础设施的改善。”厦门市委常委、常务副市长黄强说，2002年以前，厦门仅有厦门大桥和海沧大桥两个进出岛通道。2002年以后的15年间，新建成集美大桥、杏林大桥与翔安隧道3个通道，共拥有30条车道组成的快速进出岛通道。

随着跨岛发展实践的推进，厦门市的城市发展空间得到了拓展，先进制造业加速集聚，现代服务业水平稳步提升，岛内外交通连接网络和对外综合交通体系加快构建完善，基本公共服务城乡统筹和公平均等基本实现，探索出了一条公平共享、集约高效、可持续发展、和谐宜居的发展模式，为厦门实现高质量发展奠定了更加坚实的基础。

“城市发展应以人为本，厦门市在跨岛发展过程中，更加注重基本公共服务向岛外的延伸，岛外新城和农村地区的基本公共服务投入进一步加大，优质公共资源更多向岛外倾斜，发展成果更多惠及市民。”黄强说。

在跨岛发展战略持续推进下，厦门“一岛一带多中心”的城市框架已经初步形成，其中，“一岛”即厦门本岛，“一带”即环湾城市带，串联漳州开发区、角美、龙海、海沧、集美、同安、翔安、金门、南安等区域；“多中心”即厦门岛市级中心、东部市级中心和海沧、集美、同安、翔安4个区级中心，发展的系统性协调性进一步提高。

记者旁白：跨岛发展战略的实施，开启了厦门加速跨岛发展、推进岛内外一体化的进程。沿着习近平同志擘画的蓝图，厦门转型发展不断续写新篇章，城市承载功能、综合实力、区域辐射带动力实现了质的飞跃。

山海协作

走进位于泉州安溪官桥镇区思明园，昔日的崩岗上，标准化厂房拔地而起，规整的园区道路纵横交错，花草绿树郁郁葱葱。

这里是厦门与泉州安溪共同建设的“飞地经济”合作区。上个世纪90年代，厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五市通过友好协商自愿结成“闽西南经济区”。

2013年，以厦漳泉同城化为核心，闽西南五市区区域合作更趋紧密。厦门与安溪两地先行先试，达成“飞地经济”战略意向，并推动在安溪南翼新城启动思明园建设。2015年11月份，福建省政府正式批复建设思明园。目前，园区规划控制面积7188亩，首期建设2300亩，总投资20亿元以上。

“安溪与厦门，虽然地理条件和城市层级不同，但是彼此要素禀赋却可以取长补短。这种‘飞地经济’模式，实现了效用最大化。”安溪县委书记高向荣说。

翔业厨卫科技有限公司是首批“飞”入思明园的企业。“现成标准厂房，极大缩短项目建设周期，减少企业资金投入。”公司董事长刘永斌表示，之所以选择进入思明园，不仅是看中这里得天独厚的交通优势，更重要的是土地、劳动力等要素价格非常具有竞争力。

目前，合作区已引进翔业厨卫、吉福厨具、佶亿食品、古山医药等一批企业。“安溪不是厦门产业梯度转移的跟随者，而是要成为厦门、安溪两地创新接力的探路者和试验区。”高向荣说，我们的目标是融入厦门产业链、创新链、要素链，走出一条合作共建、双赢发展的新路子。

地处武夷山脉最南端的龙岩市武平县，自然环境优美、农产品资源丰富，但现代工业特别是高新技术产业长期薄弱。“山海协作”则把“长在海边”的厦门市思明园区和“生在山里”的武平县紧紧相连。第一步，就是针对县里工业产业没法聚集发展、招商难的问题，找到了园区共建的办法。

福建合信创展科技有限公司负责人告诉记者，企业所在地是武平县第一个高科技光学产业园，而产业园所在的思明高新产业园区，就是在山海协作的帮扶下建成的，是福建省首个县域省级高新技术产业开发区。

“入厂两年以来，整体给我的感觉是家乡现在的发展越来越好，从第一年到第二年，增长差不多有1.8倍的产值，所以我也希望更多的年轻人，或者像我们一样在外有经验的人员，回到家乡来发展。”公司品质部经理曾元秀说。

如今，第一批像曾元秀这样“回武平试试看”的返乡青年，已经体会到产业发展带来的满满幸福感。

武平县优达农业开发有限公司总经理王秀珍是一名返乡创业的大学生，她带领团队和果农们一道建立了百香果分拣中心，将百香果进行分类、包装后发往全国各地的网络客户手中，每年供不应求。

王秀珍告诉记者，现在每个乡镇都有激励性扶贫基地，县委、县政府还提供棚架、地租、苗种等一系列扶持，促进了百香果产量和质量的快速提高。其中的激励性扶贫资金就有一部分来自厦门市思明园区的帮扶，在资金帮扶的同时，园区还引荐了沃尔玛、永辉、元初、苏宁等商超到武平县考察。目前，两地还在包括农副产品、土特产品供销贸易等方面深化合作，来自武平深山里的天然无公害农产品，很快就能端上厦门市民的餐桌。

山海协作，不仅推动了内陆山区的乡村振兴，带动当地百姓脱贫致富，也为厦门市开辟了新的发展空间。截至2018年，武平县山海协作共建的思明高新园区，入园企业达到58家，实现总产值79.08亿元，同比增长14.4%；缴纳税收3.39亿元，同比增长46.8%。

以海带山，以山促海，厦门与龙岩的山海协作也加速由原来单一的帮扶向促进社会经济全面协作发展转变。

记者旁白：多年来，厦门市积极主动发挥牵头作用，着力在基础设施互联互通、产业协同发展、民生服务等方面提升区域协作层次和实效，有效推动了区域协调发展站在了更高的起点上，开启了区域发展新格局。

自贸新篇

一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结，让数据“跑路”代替人跑腿，再也不用像以前那样，带一大叠纸质材料，现在只要到“单一窗口”递交电子单证，就可无纸化申报办理，节约时间又省钱。

这是自2015年福建自由贸易试验区厦门片区国际贸易“单一窗口”上线运行以来，在厦外贸企业的最大感受。

2015年4月20日，国务院公布《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》，中国(福建)自由贸易试验区包括福州、厦门、平潭3个片区，其中厦门片区是3个片区面积最大的。

“制度创新是自贸试验区的最大优势，也是自贸试验区最好的‘优惠政策’。”厦门自贸片区党工委书记、管委会常务副主任熊衍良说。

在自贸区建设中，厦门率先建成国内一流的国际贸易“单一窗口”。船舶进出口岸、跨境电商、一般货物报关报检、港区货物进出和转关货物等口岸主要通关业务均通过该平台实现“一个窗口、一次申报、一次办结”。平台作为全国自贸试验区“最佳实践案例”，直接服务各类口岸外贸企业近6000家，日均处理单证16万票次，报关报率近100%，数据申报简化率达32.7%，申报效率提升50%以上，船舶滞港时间由原来的36小时缩短为最快2.5小时。

厦门自贸试验区电子口岸有限公司党委书记刘少华介绍，目前厦门国际贸易“单一窗口”上线货物申报、港口物流、公共查询等九大功能模块和68项应用系统。“我们正在规划建设电子口岸的3.0版本，实现服务流程的全面优化升级，打造升级版的‘一站式’服务生态圈。”

截至目前，厦门自贸片区共推出343项创新举措，其中49项为全国首创，256项已经在厦门全市得到复制推广，自贸区改革开放试验平台的作用进一步凸显。国务院2018年5月发布的全国自贸试验区第四批复制推广的30项改革创新经验，属于厦门自贸片区首创、并在全国复制推广的就有10项。

同时，厦门紧紧抓住“海丝”建设的有利契机，密切与“一带一路”沿线国家的经贸合作与人文交流，不断提升与“海丝”沿线国家和地区的经贸合作规模和层次，进出口贸易大幅提升，中欧(厦门)班列成为国家物流新通道，厦门大学在马来西亚设立分校，厦门成为“海丝”与“陆丝”无缝对接的唯一陆海枢纽城市。

2015年8月16日，第一列开往欧洲的中欧(厦门)国际货运班列从厦门海沧火车站开出，这条现代国际物流“巨龙”立足“海丝”建设支点城市、国际性综合交通枢纽厦门，成为助力“一带一路”建设的新引擎，也是首条从自贸区开出的中欧班列。

目前，厦门中欧班列通达12个国家30多个城市，实现了“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的无缝衔接。

2018年12月24日，身披“‘丝路海运’首航”红色长幅的“中远泗水”集装箱轮汽笛长鸣，缓缓驶离厦门港海天码头，标志着国内首个以航运为主题的“一带一路”国际综合物流服务品牌和平台——“丝路海运”正式启动运营，也标志着福建省及厦门市在推进“海丝”核心区建设方面又迈出重要一步。

黄强表示，“丝路海运”在厦门率先开行，必将更加有利于推动厦门市在更高层次上推进对外开放，在更高起点上推进“海丝”重要支点建设，厦门将进一步加大力度完善港航基础设施，优化航线网络布局，持续提升厦门港辐射内陆的服务能力。

2019年10月27日上午6点40分，一趟由俄罗斯新西伯利亚出发的中欧班列返程班列，运载着45个40尺集装箱抵达厦门海沧火车站。该班列经由内蒙古二连浩特口岸入境，将在厦门港作短暂停留，转接船舶南下前往越南胡志明港。这次国际铁海联运中欧(厦门)返程班列从厦门过境中转，标志着厦门已初步形成铁海联运物流双向新通道，在“一带一路”倡议推进落实上又迈出了坚实的一步。

当前，厦门已开通直达欧洲铁路固定线路5条、海运航线43条，中欧班列累计开行560列次、运送货值108亿元。返程班列的开行，不仅拓展了厦门“一带一路”物流版图，也提升了中欧班列的车、柜资源利用率，实现了东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

更重要的是，厦门不拘泥于有限的物理空间，先行先试、敢闯敢试，加强与国家战略的对接、与全球的关联，推动利用外资方式从“招商引资”转为“双向投资”，利用外资领域从“以侨引资”拓展为“全面合作”，逐步形成了经济特区、台商投资区、出口加工区、保税区、自贸试验区等多层次、全方位的对外开放格局。

记者旁白：厦门自贸片区挂牌以来，坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，自贸试验区建设取得重要进展，成功打造了自贸区建设的“厦门样本”。

结语

作为我国最早实行对外开放的经济特区之一，厦门始终以开放包容的胸怀、开拓进取的气魄，勇当全面深化改革和对外开放的开路先锋，逐步构建全方位、多层次的对外开放格局，使厦门成为境外资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸和对外交流对内辐射的重要窗口。

未来，厦门仍要按照党中央为厦门经济特区的建设发展指明的前进方向，以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放，不断创新发展理念，拓展发展思路，破解发展难题，提高发展质量，推动厦门经济特区始终沿着正确的航向破浪前行，让这座“高颜值的生态花园之城”颜值越来越好、“高素质的创新创业之城”素质也越来越高。