新行政首都为何“象征新的埃及”

光明日报驻开罗记者肖天祎

埃及总统塞西日前宣布埃及政府从12月开始迁往新的行政首都。作为中东地区的政治、经济和商业中心，非洲最大的城市开罗被称为“城市之母”，其变化自然吸引了世界的关注。

古今中外，都城关乎江山社稷，可能直接影响一个国家的前途和命运。任何一个国家的首都搬迁或者扩建都可能面临争论乃至非议。埃及为什么要斥资600亿美元在沙漠中平地起高楼，建成后又将给埃及这个文明古国带来怎样的改变？

力排众议“再建”新城

根据埃及官方目前对于新行政首都的定义，新行政首都并没有取代开罗，或者与开罗享有同等政治地位，宪法规定埃及的首都就是开罗。

2015年3月，时任埃及住房部长穆斯塔法·马德布利宣布将开启埃及新行政首都建设计划。在开罗以东约45公里，总面积约17万费丹（一费丹约合0.420公顷）的新行政首都建设如火如荼地开展起来。

11月3日，工人在埃及新行政首都的农业与土地改造部新大楼外施工。新华社发

根据计划，该项目共分为三期建设，一期占地4万费丹，包括政府办公区、商务区和外交区，其中政府内阁、众议院总部和34个部委将搬迁到新行政首都。二期占地4万费丹，三期占地9万费丹，建成后总面积相当于一个新加坡，可容纳650万人左右。

其实，从上面的规划不难看出，新行政首都解决的主要问题就是开罗人太多了。从埃及全国来看，每年增加的人口超过200万，未来40年内埃及的人口将翻一番达到两亿人，而其中的大部分都生活在尼罗河沿岸，这部分土地仅占埃及全国面积的4%。大开罗市区目前的人口超过2200万，已经严重超过了适宜居住的警戒线800万人口，严重的拥堵、散乱的贫民窟和各类生活垃圾将这个城市束缚得喘不过气。埃及希望，新行政首都建成后，开罗将恢复宜居的历史文明面貌，突出其旅游、休闲和文化属性。

埃及政府解决人口爆炸危机的尝试从1976年就已经开始，时任总统萨达特陆续推出了10多个沙漠新城计划，如斋月十日城、萨达特城等，但最终这些项目都失败了。到2014年，这些城市的总人口尚不足100万。

现在来看，缺乏规划是这些城市失败的主要原因。这些城市以美国的“卫星城”为模板，但是政府没有考虑到高昂的房价、拥堵的通勤、配套的缺失、房地产商的炒作严重影响了普通老百姓的居住意愿，让这些城市最终沦为了“鬼城”。

因此，塞西在决定启动这一项目时，难免有人认为这只不过是前任失败案例的翻版，会严重增加埃及的政府债务，应该把这些资金用于医疗、教育等公共支出上。记者也特别关注这次的新行政首都究竟有何不同，能否解决困扰埃及半个世纪的难题呢？

“国家圣地”——千年的辉煌历史

如今，埃及总统塞西说，新的行政首都象征着新的埃及共和国。对于这样一个战略高度，记者初听到时也是感到震惊的，深入了解之后才慢慢明白其中深意。

从埃及整个国家的规划版图看，新行政首都项目可谓打通了埃及的“任督二脉”，强调新旧两座城市间的连接和带动作用。

新行政首都的选址非常好，距苏伊士运河经贸区约50公里，距离开罗国际机场32公里，西部尼罗河三角洲农场、北部的亚历山大港口等也被纳入规划，未来将有数条高速铁路、轻轨、高速公路将这些重要节点连接起来。这将带动整个尼罗河三角洲的经济一体化。

从城市定位看，这座新城代表了埃及对于未来发展方向的全部设想。根据埃及的计划，新行政首都还将承担金融、商业、工业、贸易、文化、娱乐等职能，将成为“中东和北非地区领先的政治、文化和经济中心”。这将是一座绿色之城、可持续发展之城、行走之城、生活之城、畅联之城、智慧之城和商业之城。高档酒店、城市公园、歌剧院、大学、医院、创新科技园甚至迪士尼乐园都在城市的规划设计中。

埃及人心中的未来是什么样子？为解决能源问题，城市使用的60%的能源将是太阳能和可再生能源，污水利用率达到百分之百，并用于花园灌溉。

为解决居住问题，有35%的规划住房是一居和两居的小户型公寓，居民可以完全靠走路和新能源公共交通抵达城市的任何角落，年轻人的买房、出行和生活“无压力”。

城市还号召无纸化办公和无现金支付，一部手机走天下的场景也将在新行政首都实现。此外，城市还将启用5G系统调节城市的沙漠气候，并降低犯罪率。新行政首都将为埃及新阿拉曼、新曼苏拉、新明亚等智慧城市提供样板。

埃及著名节目主持人纳沙特·代希赞叹，新行政首都是埃及的“国家圣地”，是梦想、抱负、成就和创造力的体现。

最大的挑战是资金

目前，新行政首都一期的建设已经初具规模。总统塞西指示，政府将在新行政首都开始进行为期六个月的试运行。从12月1日开始，每个政府部门约有200至300名员工搬迁至新首都，并在半年内完成共5万名员工的搬迁。其实早在2021年4月，就有消息称新行政首都进入试运行阶段，但最终政府迫于阻力将该计划推迟。

新冠肺炎疫情、配套设施建设缓慢、政府财政赤字增加、民众搬迁意愿不高，是新行政首都发展的主要挑战。

根据记者的实地探访，虽然政府办公区已经基本建设完成，但周边的配套设施如公园、医院、学校、餐馆在短期内恐难以建成。可以说，目前新行政首都的建设进展同其最终规划仍有相当长的距离，这也导致民众对于搬迁新首都的实际意愿难以迅速“到位”。以驻开罗的外国使领馆为例，据统计，只有40个国家同意搬迁，实际购买房产并决定搬迁的只有5个。

最核心的问题还是资金。高达600亿美元的建设费用成为埃及政府的首要难题。国际货币基金组织（IMF）预计，2021年埃及政府债务总额将达到其GDP的91.4%，总融资需求达到GDP的36.9%，有可能面临债务延期或重组风险。

为了一次性解决这一难题，有消息称埃及计划将新首都项目进行IPO融资，这将是埃及历史上规模最大的一次。为此埃及专门成立了城市发展行政资本（ACUD）公司，该公司为埃及军方和住房部的合资企业，公司持有的新行政首都项目总资产高达4万亿埃磅，约合2500亿美元。

此次IPO发行有可能在国际市场上进行，埃及将在明年初开始选择发行顾问和决定发行规模的程序。届时，全世界的投资者会将目光再次聚焦到埃及的新行政首都项目。

埃及百年大计中的中国元素

中国是埃及新行政首都项目的重要参与方，中埃深厚的友谊也在此过程中不断发展。

中国建筑股份有限公司埃及分公司（以下简称中建埃及）承建了埃及新行政首都中央商务区（CBD）项目。项目总占地面积约50.5万平方米，包含20个高层建筑单体及配套市政工程。其中最为瞩目的就是标志塔项目，其塔冠最高点达385.8米，建成后将成为非洲第一高楼。

自2019年4月标志塔核心筒正式开始施工以来，尽管面对疫情的困难，中建埃及未曾停工，核心筒和钢结构施工分别实现“四天一层”和“三天一层”的施工奇迹。

此外，中方还积极与埃及分享中国建筑工艺与技术成果，促进当地从业人员技能水平提高。2020年1月8日上午，中建埃及“鲁班学院”在CBD项目基地举行揭牌仪式，为埃及工人免费培训中国建筑技能。

从国家合作层面，中国也为埃及提供了坚定支持，帮助埃及解决发展和技术难题。11月7日，中国驻埃及大使廖力强与埃及国际合作部长拉尼娅·马沙特分别代表两国政府签署经济技术合作协定。马沙特强调，中国是埃及最重要的发展伙伴之一，埃及重视同中国的深度合作关系。当前埃及正努力从中国各个领域的发展经验中受益，希望吸引更多的中国投资，推动政府在各个领域的发展。她还称赞中国在共同抵御新冠危机、建设职业培训中心、火车产业本土化、可持续基础设施建设、开发智能交通等领域向埃及提供的帮助。

埃及的经济学家乐观地分析，新行政首都的建设将持续一百年，其中的投资回报超乎想象。不管这个目标能否最终实现，相信只要埃及政府坚持自己的发展道路，保持当前的政治稳定局面，在中埃互利合作及其他有利因素推动下，埃及这个文明古国一定会有光明的前景。

（光明日报开罗11月13日电）

《光明日报》（ 2021年11月14日08版）

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