三亚，光靠旅游是撑不起的

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三亚，地处海南岛最南端，位于旅游黄金纬度北纬18度，是地球上最适合度假的地理区域之一。时至今日，它已不满足于担当一座滨海度假旅游城市。

随着海南全岛建设自贸区不断提速，两个“新区”被赋予重任：一个是位于海口的江东新区，另一个，就是三亚总部经济区及中央商务区。

建设新区，规划先行。10月22日，海南省委书记刘赐贵主持召开省委常委会会议，研究海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划工作。会议要求，要尽快明确两个新区的法律地位，做到省市联动、主动服务、全力支持两个新区的规划建设发展，为营造一流营商环境、以更大力度吸引外资创造有利条件。

会议同时提出，三亚总部经济及中央商务区规划建设要着眼大定位、大视野、大格局、大基础、大产业要求，坚持大三亚联动、陆海河统筹，推动规划建设进一步优化提升、精雕细琢、科学部署。

不到一个月时间，三亚总部经济区及中央商务区规划率先公布于世：11月17日，《中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济区及中央商务区规划设计方案》及启动区控制性详细规划公示。

这也标志着，作为海南自贸区建设“先锋”之一，三亚总部经济区及中央商务区有了自己的蓝图。

三亚总部经济区及中央商务区规划区位与规划范围 图片来源：三亚规划信息网

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为何瞄准“总部经济”？

自从海南自贸区诞生以来，吸引各类企业落户，是重点工作之一。

“民营企业、外资企业在海南能否扎根落户发展壮大，我觉得应该视为海南自贸区成功与否的重要指标之一。”海南中金鹰和平发展基金会执行理事长、三亚市原副市长李柏青称，“让各种企业主体能够在海南扎根落户，这样才能支撑起‘海南自由贸易岛’这样一个伟大梦想。”

去年，三亚GDP总量529亿元，其中旅游收入就占到8成以上。显然，光靠“一条腿”走路是不行的，三亚还希望寻找优质经济增量。

在各种经济业态中，海南对总部经济“情有独钟”。海南省委常委、副省长彭金辉此前就曾谈到，总部经济是国际分工高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，是加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。

可以看到，总部经济一旦形成，就可以给当地区域经济发展带来诸多外溢效应：如税收供应效应、产业聚集效应、产业关联效应、消费带动效应、就业乘数效应、资本放大效应等。

在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，也明确提出，支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。海南总部经济的总体发展目标是：2018年全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年基本成势。

海南发展总部经济的两个落点，一个在海口，一个就在三亚。不过，作为一个以旅游闻名的城市，三亚在营造“商业氛围”上还有待提升。

总体鸟瞰效果图 图片来源：三亚规划信息网

此前，三亚主要负责人在接受《海南日报》采访时坦承：

“

三亚主城区现在很缺的就是城市中央商务区，商业氛围相对比较单薄。在中央商务区规划方面，三亚希望按照高标准来建设有国际影响力的大型消费商圈，以此承载国际旅游消费中心的一部分职能。

”

今年6月，三亚发布《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，对经认定的总部企业将给予开办补助、经营贡献奖励、管理人员奖励、办公用房租房补贴、购房补贴、培育企业发展奖励、集聚区奖励、绿色服务、特别支持等九大类扶持政策支持。其中，总部企业落户开办最高补助可达2000万元。

11月16日，三亚市副市长谢庆林透露，到目前为止，三亚市已经与世界500强、中国500强及行业知名企业共88家展开洽谈，其中45家已明确表示要把企业总部迁到三亚，或把板块总部、区域总部设在三亚。

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重塑经济地理格局

在发布优惠政策，鼓励更多总部经济落地同时，三亚也加速在地理空间上对总部经济进行布局。

“

三亚的地理条件非常好，山海河都具备，但是从十多年来的发展过程看，三亚城市肌理受到一定程度破坏，所以现在需要对三亚的生态、城市肌理进行修补。

”

此前，新加坡睿城国际顾问公司高级顾问、原新加坡规划师学会会长陈思中如是评价三亚城市规划现状。

正是因为如此，通过新规划重塑三亚经济地理格局，成为城市更新的必由选择。

今年6月，三亚编制完成《三亚总部经济及中央商务区规划纲要》，提出“一市三区”总体定位和“一心两翼、三区多点”总体空间布局。其中，“一心”就是以大三亚湾为主中心，承载引领总部经济及中央商务的核心功能。

在这一思路下，三亚将位于主城核心区的迎宾路两侧，确定为三亚总部经济及中央商务启动区。

启动区空间布局规划图 图片来源：三亚规划信息网

根据规划，三亚总部经济区及中央商务区启动区将以“大型消费商圈+总部经济”为引领，着力构建“商务轴、滨海带、山水廊，四组团、多节点”空间布局，带动中心城区城市空间与产业功能整体优化与提升。启动区规划设计范围包括凤凰海岸、月川、东岸、海罗四个实施单元，共894.78公顷。

在首都规划建设委员会及北京历史文化名城保护委员会专家顾问柯焕章看来，在三亚中央商务区建设工程中，应考虑到总部基地吸引哪些产业或功能，其他方面的吸引力与辐射力有多强，发展规模可能有多大，需要从战略高度进行进一步研究。

正在公示的规划中，各个单元根据其区域特征，被赋予不同职能。

比如，月川单元将建设国际商业文化步行街和综合商务区，分为北部沿迎宾路总部商务区，南部沿临春河、三亚河滨水商业区以及东侧商务配套区；

东岸单元建设大型综合消费商圈和总部经济核心区，分为沿迎宾路总部核心启动区和湿地休闲商圈以及综合办公区；

海罗单元主要承担配套任务，将建设国际人才社区、国际医院、国际学校和国际文化交流配套区以及沿迎宾路花园总部办公区。

月川单元鸟瞰图 图片来源：三亚规划信息网

10月22日，在海南省委常委会会议上，刘赐贵指出，三亚总部经济及中央商务区规划建设要在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、服务国家重大战略中找准定位。身负重任的三亚，能否实现这一愿景？

文字 │ 梁宏亮