特区40年┃从新加坡规划看深圳2025年对标新加坡的可能性

| 导语

深圳，未来的目标是要打造全球标杆城市，近期，深圳提出了对标“新加坡”的目标！

到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列。

深圳研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市；

到2035年，深圳成为世界级的大都市。

让我们一起看看新加坡的发展规划，是否为深圳提供了宝贵的经验。

1总览：新加坡总规的五大发展策略

资料来源：新加坡市区重建局网站

放大看一下！这个是东部区域。

资料来源：新加坡市区重建局网站

再放大看一下!这个是东部区域中心-淡滨尼中心以及周边规划。

资料来源：新加坡市区重建局网站

总体规划确实做得很细，地块边界、用途、容积率都很清楚。这是因为新加坡的规划是动态更新的，自1991年起，开发指导详细规划和城市总体规划就融合了，新加坡分成55个分区，每个分区的详细规划批准以后就更新总体规划成果，这有助于后续的行政审批和执法。

新加坡2019年总体规划草案的重点是：

• 营造一批包容、绿色的街区，为人们提供社区公共空间和服务设施；
• 创造就业，打造本地枢纽和全球门户；
• 重视历史文化，复兴人们熟悉的地方；
• 提升公共交通水准，建立便捷高效交通体系；
• 创造面向未来的能力，发展可持续和韧性的未来城市等等。

接下来选择每个部分典型阐述一下。

NO.1 宜居和包容的社区

本规划强调为所有年龄段的人提供更愉快、更高质量的生活环境，构建儿童友好和老年人友好的社区。居民会有更丰富的住区选择，从更接近大自然的登加(Tengah)到海滨的榜鹅(Punggol)、从中央地区边缘的皇后镇(Queenstown)、到尝试新住房概念的甘榜武吉士(Kampong Bugis)，建屋局将设计出一系列令人兴奋的新住房类型，以适应居民喜欢的生活方式。

新镇的规划和设计将更加注重智慧和可持续，都是以科技为动力，为居民带来更加方便和自然的环境以保障他们的福祉。一些住宅项目将与城市绿化和屋顶花园相结合。

榜鹅@HDB多层停车场上方的屋顶花园为居民提供了绿色空间。

为了创造更具包容性的环境，住区鼓励步行和骑自行车，尽可能地优先考虑的流动而不是汽车的移动。

登加@HDB计划采用自行车道，以鼓励慢行交通方式。

本规划利用数据分析，预测了未来对儿童保育和老年人护理的需求，并对现有设施进行了评估，以满足不断变化的需求。

设计对老年人友好的邻里社区

为了使生活更加方便和尽量减少交通，社区中心整合多种服务设施，包括商业、医疗、文化、体育等等，以更好地满足居民的需要，并促进不同人口群体之间的社会互动。

Tampines Hub区域中心可以让居民们去看书、游泳、购物和吃饭。

本规划提出要创造惹人喜爱的空间。良好的设计，优质的公共空间，让人们互动，逗留，或只是享受气氛，并有助于创造难忘的体验。

Paya Lebar Quarter，供访客欣赏的公共空间

本规划强调给社区授权和建立伙伴关系，政府和更多的利益相关者，包括企业主和当地社区正在合作，以激活和推广他们的区域。随着人们对“场所营造”的兴趣日益浓厚，商业改进区(BID)试点方案正在10个地区实施。

Bedok Stadium，社区进行健身活动、艺术设施、游戏和音乐表演。

NO.2 本地枢纽、全球门户

新加坡要打造更强大的经济，就需要做好规划和拨出合适的土地以支持振兴现有产业和发展新的增长区域。

工业、商业和教育设施的分布

在规划中新加坡提出构建四个主要门户的概念，包括北部门户、东部门户、西部门户和中央地区。

北部门户是进入新的创新单元(例如农业技术和食品、数字技术和网络安全)机会的入口，未来将强化位于woodlands的区域中心，将之打造成为北部区域的经济中心。

Woodlands北部区域中心，艺术家的印象

东部门户利用樟宜航空枢纽扩建的机会，加强空港地区与世界的连通，发展与航空有关的业务，构建创新品质生活商业集群，包括新加坡科技大学、樟宜商业园及未来的樟宜东城区。

星耀樟宜的印象@樟宜机场集团

西部门户是CBD以外最大的商业节点，也是首屈一指的高科技制造中心，由裕廊创新区(JID)及其周边的裕廊和大士工业区组成。

西部门户将利用改善的运输联系和TUAS码头的全球海上连通性，促进货物、服务和人员的无缝流动。世界一流大学也使西部门户成为企业、学术界和人才会面、交流和合作的理想场所。

Tuas码头@新加坡海港局

中央地区是新加坡充满活力的市中心-是全球商业和金融中心的所在地，也是一个充满活力的24/7生活方式目的地。

中央商务区

除了门户之外，新加坡还将开发CBD以外的商业节点和工业区，以支持经济增长，本次规划特别强调并在靠近生活区的地方带来更多的就业机会。例如：榜鹅数字区，将为数字经济的关键增长产业带来更多的就业机会，而且更接近于榜鹅新镇的居民。

榜鹅数字区@JTC

未来经济需要大胆的政策来支持新的想法和创新。城市规划也要应时而变。如今，制造业已经超越了生产和销售，企业将其知识密集型和服务导向的活动与其核心制造活动放在一起，以优化运营和最大限度地提高生产率。因此工业区可以有更灵活的应用。新加坡设立的企业区是由主要发展商管理的特殊区域，他们有权灵活地确定各种用途的理想组合。另外，国家土地和不动产，如滨海湾和大南部滨水区将被激活以带来新的想法和活力。位于纬一科技城、新加坡科学园和新加坡国立大学(NUS)的创新集群将得到新的Dover知识区的补充，知识区为教育、研发、经济和创业活动提供充满活力的空间。

新加坡科学园© Ascendas-Singbridge Pte Ltd

NO.3 复兴熟悉的地方

为了保持新加坡的特征和家的感觉，市区重建局与利益相关者合作，以各种方式保持地区特征，并建立更多熟悉地方的共享记忆。有些地方的特征也在更新，新的公共空间，升级的街景，有些特征注入了新的家园和服务设施。

大巴窑镇@建屋发展局

市区重建局和国家遗产委员会在过去三至四十年中协助保护的文物，展示了新加坡的历史和进步，培养了更强的民族特性，并增添了鲜明的新加坡特色。

红房子，社区地标

市建局也和相关的机构和群体合作，通过场所营造、社区故事板和遗产步道等公众参与的手段来传承地区的历史和记忆。

来自ITE西区学院的学生自愿与URA一起在中峇鲁进行月度遗产旅游， 分享该地区的故事

除了这次意见提出要深圳“开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。” 世界级创新型滨海中心城区南山今天最新发布，南头古城作为“粤东首府，港澳同源”，是深港历史文化之根。南头古城的保护和利用设计方案已经得到市领导的充分肯定。接下来，南山区将把南头古城项目做成全市的示范项目。

NO.4 便捷和可持续的交通

新加坡的轨道网络已连接并加强了整个新加坡的城市发展，并将继续成为我们公共交通的支柱。随着新轨道线和车站的开通，将有更多的人享受到轨道通勤的便利，因为每10个家庭中就有8个住在轨道站点步行10分钟之内。

公共汽车连接也将因更多的综合交通枢纽和新的公共汽车服务而得到提升。当局亦正研究按需巴士，以提供更直接的巴士路线，并减少转乘巴士的需要。

当设计道路时，将为公共交通和活跃的慢行交通提供更多的空间。改善行人环境和公共交通的体验。明古连街（Bencoolen st）是实施过境优先通道(TPC)的一个例子。

明古连街过境优先通道(TPC)

新加坡将开辟更多的步行和自行车专用路径形成网络。一个新的专项详细规划和控制计划已经制定。

未来南北交通通道的过境优先通道(TPC

自动驾驶车辆（Autonomous Vehicles，AVs）可以大大提高公共交通系统的可达性和连通性。现有的AV试验在纬一科技园、NUS科学园、Sentosa、NTU和Jurong Island进行。

本规划也十分重视货物运输系统。一个精心设计的城市物流系统对于新加坡这样一个高度城市化的城市至关重要。它通过在正确的地点和时间向人们和企业运送货物来维持城市的运转。如果这个系统是有效的，那么所需的资源就会减少，在道路上行驶的车辆就会减少，从而使这个城市更适合居住和可持续发展。

新加坡建立储物柜联盟，即可以由各种递送公司访问的包裹储物柜的网络。包裹被更有效地传送到靠近家庭和MRT站点的集成点，方便消费者可以方便获取。

NO.5 一个可持续和韧性的未来城市

新加坡是一个处处充满活力和机遇的城市，但在发展的同时，它也面临着新的挑战。

新加坡必须准备好应对气候变化对城市生活的影响。到2100年，新加坡的气温预计将上升1.4°C至4.6°C，海平面可能上升1米。暴雨事件的强度和频率也可能增加，反之，旱季可能变得更干燥。

在沿海适应研究结果的基础上，制定保护新加坡海岸的长期战略，并采取了若干措施。其中一些策略包括：防洪堤、土堆、护堤、水闸和泵站。

为加强粮食安全而采取的一项关键战略是促进“本地种植”的一篮子系列计划，减少新加坡对粮食进口的依赖。目标是建立生产能力和产量，到2030年实现本地生产满足全国30%的需求。为了在优化土地的同时实现“30 by 30”的目标，天鲜农场（Sky Greens）等现代高科技农场正越来越多地采用创新技术来加强生产。

天空绿色有限公司开发的垂直生长系统

随着城市发展，未来的规划和基础设施投资有助于满足其日益增长的需求。新加坡正在探索新的想法，以闭合资源循环系统，减少资源消耗。确保供水的持续投资和创新，将通过“新加坡四大水喉”国家战略计划，即集水区水、进口水、新生水、淡化水等，确保多样化、可持续的供水。

新加坡的土地可能有限，但采用创新战略将有助于优化空间，以满足我们日益增长的需求，例如，在地下放置230 kV变电站可腾出3公顷以上的土地用于其他用途。

为了更好地规划地下空间，提出了一种新的地下空间详细控制方案(SDCP)。SDCP目前有3个重点区域-滨海湾、裕廊创新区和Punggol数字区。随着时间的推移，该计划将扩展到新加坡的其他地区。

新加坡加入全球应对气候变化的努力，承诺到2030年将排放强度降低到2005年的36%，具体做法是：减少能源使用，提高能效，并转向可再生能源和更清洁的燃料。

登加水库太阳能板@新加坡国家水务局

新加坡努力迈向零浪费，通过采用循环方法，可以在产品生命结束时对资源进行回收和再利用，从而减少资源消耗和产生废物。

从战略上讲，土地循环利用为振兴我们日益增多的城市提供了机会。例如，重新安置港口，为大南部滨水区让路，使滨水区得以开放，为新用途让路。

新加坡最早的总体规划编制于1958年，由1959年规划法令确立为法定规划，规定每五年重新编制一次。1990年规划法令修订的时候，法律授权市区重建局编制规划的权力以及开发管制、收取发展费的权力，市区重建局将开发指导规划、旧物保留和城市设计都融合到总体规划中,形成了完整一体的规划体系。本次总体规划的上一版规划是2014年总体规划，上层次规划是2013年概念规划。

2区域亮点：上述策略如何指导新加坡五大区域未来的实际发展

草案的“区域亮点”，看看未来几年新加坡五大区域将呈现何种新面貌。

首先我们来看看新加坡的规划分区情况。新加坡分为五个区：中央区域、东部区域、东北区域、北部区域和西部区域，其中中央区域内又包含新加坡的核心发展区—中心区。

新加坡规划分区图

中心区

CENTRAL AREA

愿景：中心区是新加坡充满活力的城市中心——全球商业和金融中心的所在地，以及充满活力的24/7生活方式目的地。

通过注入更多元的用途以及继续提供更多就业机会和商机，中心区会继续发展及变得更有活力。中心区涵盖了4大亮点：

亮点一：关键策略——创造一个愉快的居住社区

亮点二：庆祝我们的艺术、文化和遗产

亮点三：我们的市中心——适合所有人的地方

亮点四：乌节路的持续演变

中心区土地利用规划图

中心区亮点一：

关键策略——创造一个愉快的居住社区

首先，在中心区推出更多住宅，让居民能够居住在中心区，方便出行及通达就业节点，拥有更多生活方式和娱乐选择。

珍珠山郁郁葱葱的花园式居住环境

其次，提供充足的绿色和休闲空间，加强了新加坡独特的“花园中滨水城市”形象。新加坡将采取更多措施来增强和连接城市的绿色资源，以便更多大众可以轻松到访和享受公园和开放空间。

珍珠山公园到福康宁公园的公园连道

最后，鼓励活跃的慢行系统，在现有22公里的自行车道基础上，至2021年，中心区将进一步扩大5公里的自行车道网络。此外，还计划提供连接中心区多个地铁站的自行车道。

铁道走廊的慢行系统

中心区亮点二：

庆祝我们的艺术，文化和遗迹

新加坡将继续通过场所营造、改进公共空间来庆祝和丰富艺术、文化和遗迹资产，以巩固中心区作为文化和生活方式的目的地。

首先，扩展艺术与文化区。中心区拥有无数的艺术及文化元素，更是许多著名建筑和历史遗迹的地标。新的公园空间将更好的连接各个特色地段，吸引访客前来探索这个活跃、步行可达的艺术与文化区。

市民在国家美术馆前的大草坪上活动

其次，历史公园的提升。作为新加坡两个国家公园之一，福康宁公园历史悠久，已成为备受青睐的休闲和活动场所。NParks（国家公园局）将改进福康宁公园并加强与周边的连接，突出其重要性，并追溯其公园在14世纪、19世纪和20世纪的历史。

福康宁公园现有的遗产小径将重新策划，将强调历史遗迹“禁泉”（Forbidden Spring），据传为14世纪马来皇族

最后，打造步行适宜和活力历史街区。小印度，甘榜格南和唐人街珍贵的历史街区将通过与当地社区和企业合作继续进行场所营造，保留其丰富的遗产并变得更加充满活力。

小印度步行街坎贝尔巷， 定期举办艺术活动来活跃街道和公共空间

马来村甘榜格南的哈芝巷， 定期或永久封路来打造更安全、更有吸引力的环境

唐人街牛车水，通过封锁车行道路的“无车星期日”活动 为市民提供文化活动空间，迎接农历新年第一天

中心区亮点三：

我们的市中心——适合所有人的地方

新加坡市中心一直是以金融和商业为主的中心。为了吸引人才，城市致力于成为满足人们各种需求的有吸引力的地方。近年来，新加坡市区已经从一个以办公室为主导的市中心，演变成为一个功能更加混合和更加富有活力的市中心。

未来，市中心将继续发展更广泛的用途和创造性的生活方式，使其不仅是一个有吸引力的工作场所，还是一个充满活力的生活和娱乐场所，并巩固其作为一个充满活力的24/7市中心和全球金融中心的地位。

市民在市中心的滨海湾慢跑

第一个策略是打造充满活力的城市社区。改善主要街道的街景，创造更有吸引力、出行友善和更生态的街道。沿街道布置商店、餐馆和公共服务设施，方便行人在下班回家途中享受快捷的购物及咖啡体验。

充满活力的塞西尔城市商场

第二个策略是打造愉悦场所，在办公区注入休闲空间。市中心不能只有工作而没有游戏！未来市中心的公园、公共空间和活跃的街道相结合，为办公室工作人员和居民提供放松的空间，并提供多类型的节目以保持新鲜感。

亚洲广场大厦，办公室人员在工作之余享受午餐， 或在街头乒乓球游戏中休息一下

策略三是多样化开发方式。利用市中心的国有土地以短期租赁的方式提供更多有创意有弹性的开发，提供独特的生活方式体验和宽敞的公共空间，顺应当下的需求并为将来进行与时俱进的开发预留空间。未开发的国有土地可以用作创意用途、公共空间和步行连道等。

滨海湾地区短期租赁地块， 进行低密度以提供宽敞的开放空间和独特的生活方式体验

策略四是创造更好的连接性与便利性。随着市中心活动场所的增加，可达性变得尤其重要。为了实现减少汽车（Car-Lite）的城市目标，未来的出行方式将会越来越多，可持续交通也将变得更加重要。

市中心的地铁线路和站点将更密集，市中心的所有开发项目将实现10分钟内步行到达地铁站。到2021年，自行车道将在现在的22公里基础上扩建5公里，使通勤更便捷。政府还鼓励在沿线开发各种设施，如自行车停放、淋浴房和储物柜等，以使整个通勤旅程变得轻而易举。

中心区地铁网络的涵盖

第五个策略是打造一个属于自己的地方。为了营造及维护每个区域本身的特色及魅力，新加坡鼓励公共机构与私有企业协同合作，在2017年9月已经启动了商业改善区试点计划(BID)。至今，市中心已经有7个商业改善区试点区域。这项计划执行后各区的业主纷纷在各区举办活动及节目来吸引市区大众的参与。

市民在商务区公共空间举办节庆活动

中心区亮点四：

乌节路的持续演变

乌节路过去是果园，后来转变为居住区，到今天已经成为国际知名购物街。乌节路除了是新加坡最大的购物街地标，也是家人及朋友聚集的地方。为了确保其持续的活力，政府机构一直鼓励公众参与谋划乌节路下一阶段的发展。本次总体规划草案为乌节路的未来发展拟定了两个策略。

首先是打造生活方式目的地。通过注入创意、有吸引力的非商业活动，在不同路段和小街巷打造不同的活动节点，提升乌节路的体验感和探索感。

乌节路上的街头表演

其次是还原果园历史，打造城市绿廊。乌节路两旁曾是肉豆蔻和丁香的种植园，未来将在乌节路增加热带树木和灌木的种植，还原其郁郁葱葱的景象。同时也将通过植物色彩、配置等景观手段加强不同路段的特征，创造视觉冲击力，为街道增添色彩和活力，呼应新加坡作为花园中的城市的美誉。

乌节路上的绿色空间

中央区域

CENTRAL REGION

愿景：有活力的城市生活、丰富的遗迹以及接近大自然。

中央区域土地利用规划图

中央区域亮点一：

温馨家园、重温回忆

重点是把居民喜爱的元素融入社区。

例如，在Dakota Crescent保留备受公众喜爱的中央庭院、Dove游乐场和六个独特的前新加坡改善信托公寓楼，并营建新的公共住房，以重新激活社区生活。

Dakota Crescent中央庭院的适宜效果图

又如在荷兰坪社区注入宽敞的公园空间，配置水敏感设施来清洁和管理雨水径流，同时也扩张了生物栖息地及丰富该地区的生态多样性。

荷兰坪中央绿地，具备居民活动、水处理、生物栖息地等多重功能

中央区域亮点二：

在家门前设置广泛的公共设施

在可达性高的位置集中设置公共设施。如，一批医疗设施将于2020年前竣工，以更好地满足居民的医疗需求。部分地铁站的门口将设立新的一站式综合设施，包括社区俱乐部，重建市场和小贩中心。政府还将提供如室内体育馆，社区图书馆和老人设施等，以提高宜居性。

加冷综合医院

中央区域亮点三：

有吸引力的工作场所

亮点三强调创建充满活力的商业和创新中心，主要提出三个开发项目，包含：Paya Lebar中心、碧山区域次中心和Dover知识区。

Paya Lebar中心的区位靠近市中心，且周边地区的文化底蕴丰富。该地区一些主要业主也参与了商业改进区试点计划，以进一步活跃该区域，并强化周边地区文化特色。

Paya Lebar Central 鸟瞰图

碧山区域次中心将转型为具有吸引力和优质的就近工作节点。社区设施将会融入未来的商业开发以更好地服务附近的居民、工人及公众。

碧山次级区域中心鸟瞰图

Dover知识区作为纬壹科技城的延伸，可以实现商务园、学院和研究机构之间的协同作用。它将提供充满活力的综合空间，创造具有吸引力的新工作和学习机会，支持新加坡经济的长期增长。

Dover知识区的鸟瞰图

中央区域亮点四：

更多娱乐和休闲空间

亮点四以引入新的娱乐休闲功能。主要包含三个开发项目：东海岸公园改善工程、新加坡植物园提升计划和武吉知马-梧槽绿道项目。

东海岸公园改善工程注重开放空间及设施升级，增加游客和大众能享受新的餐饮店，带观景塔的垂直游乐场和宽阔的多功能草坪。

改造后的Big Splash效果图

新加坡植物园是新加坡第一个联合国教科文组织的世界遗产。今年底，植物园将开放格洛扩建区，包含儿童自然游乐区等设施，为所有年龄层提供新景点。新加坡幸存的最早的黑白平房将成为森林的探索元素之一。

艺术家对于植物园格洛扩建区的印象

武吉知马-梧槽绿色步道（Bukit Timah-Rochor Green Walk）被设想为穿越河流森林的旅程，一个沿河的高架天空公园将成为亮点。这条11公里长的走廊从铁道走廊延伸至加冷河滨公园，游客可以在郁郁葱葱的绿色植物中享受独特的步行和骑自行车体验。

武吉知马-梧槽绿色步道上方高架天空公园效果图

中央区域亮点五：

加强通行能力

地铁方面，备受期待的环线六期将在2025年通车。环线六期主要分布在中央区域，届时环岛线将形成一个完整的环形，市民可通过环线迅速从中央区域抵达全岛个地方。

低碳出行方式方面，巴西班让带状公园将完成修建。该带状公园是连接西海岸公园和拉柏多自然保护区的主要休闲走廊。此外，这条走廊是由新加坡新加坡港务局(PSA)所贡献，将公园访客带到巴西班让码头，让民众一睹新加坡世界级集装箱码头的运作情况。

巴西班让带状公园效果图

巴西班码头的繁忙景象

接下来呈现的是新加坡东部和东北部；目前主要为新加坡承担居住职能，未来的发展重点将集中在：

· 更多高品质的住宅

· 更靠近家园的工作机会

· 多元的休闲及蓝绿空间

· 综合的低碳出行网络

也就是讨论的议题是：居住的未来式会是怎样的？

新加坡规划分区图

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