打造数字孪生标杆城市

汪东芳吴美君

近年来，伴随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的群体突破和融合发展，数字孪生技术快速发展和应用，不断赋能智慧城市建设，并演变为新转型路径、新变革动力。在城市治理精细化、智能化的要求下，智慧城市建设正驶入以数字孪生为发力点的新发展阶段。数字孪生城市代表着新型智慧城市建设的未来方向，已成为各地政府推进新型智慧城市建设的主流模式选择。

国家“十四五”规划纲要明确提出“探索建设数字孪生城市”。全省数字化改革大会要求，探索数字孪生机制，推进城市大脑建设，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。《宁波市智慧城市建设“十四五”规划》提出建设数字孪生城市标杆市的主要目标。宁波智慧城市建设起步早、有特色，在数字基础设施体系、数据资源体系和数字化应用支撑体系等方面均已取得较好的基础和成效，打造数字孪生标杆城市，有利于推进宁波新型智慧城市建设的争先领跑。

一、典型地区的经验做法

李德仁院士提出，数字孪生城市是数字孪生技术在城市层面的应用，通过构建城市物理世界、网络虚拟空间的一一对应、相互映射、协同交互的复杂巨系统，在网络空间再造一个与之匹配、对应的“孪生城市”，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的城市发展格局。

雄安新区先行先试，打造统一的数字孪生城市底座。2018年《河北雄安新区规划纲要》提出“坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市”，建设了统一的数字孪生城市数字底座——块数据平台，它是雄安新区的数据汇聚中心、数据管理中心、数据服务中心和人工智能赋能中心，已有十几个机构，50多个业务系统，150多个数据库生长在块数据平台上。依托块数据平台，基于城市信息模型的全城智慧化，推进城市实体建设同虚拟的“云上雄安”数字智能之城同步进行，形成规划一张图、建设监管一张网、城市治理一盘棋的新格局。同时，十分注重数字孪生城市制度体系建设，2020年获批数字孪生系统安全机制和智慧社区安全两项国际标准。

上海市小切口大突破，逐步推动数字孪生城市全覆盖。2020年2月，上海市《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提出“探索建设数字孪生城市”。上海已基于实时更新的数字孪生城市模型，叠加静态与动态数据，精准呈现城市运行状态，以深基坑安全监管、玻璃幕墙安全监管、违法建筑治理等小领域应用为突破口，建设多个虚实交互的城市治理场景，构建城市运行管理“一网统管”体系。

海南省高起点布局优势点发力，大力推进数字孪生城市建设。2020年8月，《智慧海南总体方案(2020—2025年)》提出，到2025年底基本建成“数字孪生第一省”，发挥海南在旅游、港口等优势行业，以大型消费场所为试点，打造集旅游、住宿、购物等高端消费于一体的5G数字孪生“Shopping Mall”。海南以数字孪生港口为突破，已建立能够进行三维沉浸态势研判的智能视频管控平台，对海南港口的人员密度、车辆、布控、预警等关键数据进行可视化管理。

新加坡引进高端研发机构，助力推动“数字孪生新加坡”建设。2015年，新加坡政府与法国达索系统等多家知名公司、研究机构签订协议，合力启动“虚拟新加坡”项目，为数字孪生新加坡增加智力支撑。

二、对宁波的借鉴启示

当前，宁波新型智慧城市建设正迈向新的发展阶段。按照全省数字化改革的要求，宁波积极探索推进数字孪生发展，加强数字孪生底座和应用场景等建设。但相对于发达城市，仍存在数字孪生应用场景不够丰富、数字孪生制度体系不够完善等欠缺。下一步，宁波应借鉴先进经验，利用已有资源，打造特色优势，建设数字孪生标杆城市，加快新型智慧城市跨越领先发展。

一是注重顶层设计，高标准布局数字孪生城市。数字孪生城市建设是一项系统工程，可借鉴海南、雄安新区，加强数字孪生城市制度体系建设，制定实施一批关于数字孪生城市建设的技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等地方性制度标准和规章法规。结合宁波新一轮新型智慧城市建设意见的制定出台，加快数字孪生城市顶层设计，遵循大视野、凸重点、重实效的原则，系统规划数字孪生城市建设。

二是注重应用突破，高质量打造数字孪生特色场景。数字孪生城市建设成本较高，技术复杂，覆盖面广，可借鉴上海、海南，坚持系统思维和问题需求导向，试点引领，聚焦宁波制造业、港航等优势产业和城市规划、防灾减灾、基础设施建设、绿色低碳、交通出行等重点领域，不断丰富宁波特色“数字孪生”应用场景，以点带面，逐步推广。

三是注重底座支撑，高要求构建安全统一的数字孪生平台。数据底座平台是数字孪生城市建设的基础，借鉴雄安新区等地经验，利用5G/6G、物联网、时空大数据、云边计算和人工智能等新一代信息技术，依托地理信息系统、建筑信息模型、城市信息模型等数字模型，运用新型传感、扫描、测绘等科技工具，打造安全统一的城市数字孪生平台，夯实宁波一体化智能化公共数据平台的数据底座，提升城市可感知、可判断、可快速反应的能力。

四是注重生态培育，高水平建设创新协同的数字孪生生态系统。数字孪生城市建设需要跨行业多部门的协同共建。借鉴新加坡等经验，围绕打造“政产学研金服用”有机联动的数字孪生发展生态，一方面，大力引进领域内的标杆企业和研究机构，加强宁波数字孪生产业科创力量建设；另一方面，大力培育本地企业，加强政策扶持和服务，促进本地数字孪生企业机构的快速成长。