注重实际 有的放矢 申论对策写作的一般定位

对策写作是申论的关键环节，其重点在于考查写作者思维的开阔程度、探索创新意识和解决问题的能力。写作者可以在较大的自由空间里，根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。但由于申论对策写作在各方面都有很严格的限制条件，所以在整体构思上还应妥为斟酌。具体来说，可以从以下几方面努力：

一、紧扣给定材料，挖掘对策素材

申论对策写作所应对的问题皆源于给定材料，因而写作者必须针对给定材料，审慎挑选，弄清这些材料究竟反映了哪些问题，又是什么原因导致了这些问题的存在等等。只有结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。

例如，2013年国考《申论》（地市级的第一题——“如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承和弘扬，结合给定资料1-3’，谈谈做好基层文化建设的启示。”通常意义上，启示的终极目标还是要求写出对策。

按照写作思路，首先应该定位于给定资料，剖析资料中基层文化建设的成功做法是什么，其次探究基层文化建设工作还面临什么问题，最后再针对性地写出相关对策。在这里我们可以看到，“给定资料1”中——“穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴。改建后的牛街，具有浓郁的民族风情”。“牛街不仅是‘民生一条街’，也是‘民族文化一条街’”；“给定资料2”中——“乡村放映员王其璋高中毕业时的最终选择”；“给定资料3”中——“某市文化管理部门召开了一个座谈会”。

经过认真剖析给定资料后，对策素材迎刃而解，思路便形成了，即：基层文化建设应与关注民生问题、保护传统文化、提高经济效益相协调；应注重培养热爱基层文化的综合性人才；引导群众参加公共文化活动；传播科技知识；加大投入与创新，充分利用资源，做好综合服务。

另外，2013年国考《申论》（地市级）的第三题—“假如你是H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合‘给定资料8’中提供的信息，你认为应该重点讲几方面的内容？”

对此，在写作过程中，除了阐述我国文化的大背景、基层文化的小背景及我国文化的丰富性外，重心还是写如何落实行动即对策。这个讲话的写作内容应该着力从“给定资料3”中寻求突破。以诸如“创办了全县第一家‘农家书屋’”，“将文化站重新布置了一下”，“竖起秀多宣传栏”等相关资料内容为着眼点，写出如何发动群众、如何利用资源、如何加大投入等一系列积极有效的对策。

二、紧密联系时政，提升对策层次

申论对策写作要求作者必须具有较强的政策理论素养，符合党政方针、政策和法律法规，站对立场。唯有如此，才能确保分析问题的方向和解决问题的办法是切实可行的。

例如，2013年河南选调生《申论》考试第二题—“‘给定资料3’和‘给定资料4’介绍了芬兰和新加坡建设廉洁政府的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国打造廉洁政府可以从中受到哪些启示。”针对题目要求，作者有必要借鉴2012年我国首部《反腐倡廉蓝皮书》的核心内容——

有效规制权力，以及党的“十八大”关于反腐倡廉新要求新目标——“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，展开对策的写作思路—一是保证政府预算公开透明；

二是建立有力的反腐组织结构；三是加强立法建设与执法力度；四是将经济发展与反腐斗争结合起来；五是建立健全反腐倡廉的体制机制；六是保证实施有效的社会监督；七是加强公民自身的廉洁自律。

又如，2013年国考《申论》（副省级以上）第二题——“我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护的工作人员，请认真阅读‘给定资料3’概括可以从中获得哪些启示。”

我们可以从国务院对保护和发展地方特色文化的内涵定位着手—重点在于将地方文化与城市发展相结合，再结合党的“十八大”报告提出的，扎实推进社会主义文化强国建设的理念。如此，有了坚实的政策理论基础做支撑，对策的核心就确定了——一是要加强社会主义核心价值体系建设；二是要全面提高公民道德素质；三是要丰富人民精神文化生活；四是要增强文化整体实力和竞争力。

三、注重解决问题，强化对策实效

在申论写作中，作者提出的对策一定是能解决实际问题的，这也是申论对策写作的务实之处。以现阶段来说，就是要求对策必须与时俱进、要有针对性，所提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、人情、政策、法律等。

例如，2012年国考《申论》（副省级以上）第三题—“‘给定材料1’反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。”显而易见，作者对“给定资料1”反映的主要问题必须有一个全面概括：

地下黑加工点；添加剂的危害；职能部门监管不力等。在此基础上，再有针对性地写出解决问题的各项具体措施。即：一方面，强化从业者自律。对其进行道德教化，使其正义感、自尊感等有正确发展方向，良心从业；通过宣传添加剂相关知识使从业者对其危害性有正确认识。

另一方面，加强他律建设。一要制定完善《食品安全法》《食品监督法》等法律，逐步推进食品安全管理法制化；二要成立专门负责食品安全的组织机构，统一管理食品安全问题；三要明晰工商、质监、农委、公安等单位的权责；四要依法取缔类似地下黑加工点，加大对违法生产商和销售商的处罚力度。

再看2012年国考《申论》（地市级以上）第三题——“‘给定材料4’反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。”我们看到“给定资料4”中所指的许多问题——公交车站点设置不科学、机动车占道、黑车乘虚而入等。这些问题既然影响了市民的出行，那么作为作者所提的建议必须是针对性极强的、具体可操作的。

其写作可遵循如下思路：一是科学设置公交车停靠站点，优化公共交通秩序，以缓解交通拥堵问题；二是完善行人过街设施，根据行人交通量设置人行横道和行人过街信号灯；三是在环线附近的轨道交通站点设置一些公交短驳，严厉打击黑车、“摩的”，并推行公共租赁自行车服务，方便乘客出站后快捷到家。

四、关注逻辑关系，明晰对策内容

在申论对策写作中，往往会有这样一些作答要求——“条理清楚、表述清晰、具体简明、有针对性、切实可行。”可见，虽然对策写作的字数通常只有200～400字，但在写作语言及结构上却是不能含糊的，必须力求规范，否则会直接影响到对策实质内容的表达效果。

例如，2012年上海市公务员《申论》考试第三题的第（2）小题—“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系，谈谈如何处置‘高安屯垃圾填埋场异味扰民事件’。”此处构思对策的可操作性，应该注意三点：一是解决问题的对口部门；

二是要有解决问题的具体办法；三是要考虑解决问题各种条件。唯有通盘考虑，才能使对策表述上下顺畅、有理有据。为此，整个对策的写作思路应该沿着解决问题的方向拉动，即：依次从“一网”、“两库”、“三关”入手，对整个事件的前因后果进行梳理，形成逻辑严密的对策——一是建立应急机制；二是作出科学决策；三是进行责任追究。

又如，2012年北京公务员《申论》考试第三题——“给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。”申论对策必须是针对问题产生的原因提出的解决方案。民众因何焦虑？这是对策突破的关键，其写作思路必须围绕这个症结展开；民众又何以缓解焦虑？这又是对策的落脚点。

最终我们整合资料，可以得出一个稳妥对策—政府可以从社会保障机制和价值观两个方面来化解当前民众存在的焦虑情绪。诚然，我们在对策写作中必须要考虑到上下层面的对应关系，否则难以保证其内容的清晰与严谨。就以此案例来说，“社会保障方面”是率先的对策，这是一个基础，其次再具体写出“价值观方面”的对策，这种层次递进的写作过程会加强对策的实效性。

文｜ 胡峰力，来源：申论荟公众号，侵删

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