苏浩：东南亚这块“短板”，美国补不齐

来源：环球时报

延续近期美国高官频繁访问东南亚的节奏，美国副总统哈里斯将于22日至26日访问新加坡和越南。外界普遍认为，她将继续借机渲染“中国威胁”，挑拨中国与东南亚国家关系，谋求把东南亚变成压制中国的前沿阵地。

美国副总统卡玛拉·哈里斯 资料图

拜登政府上台以来，试图逐步将特朗普时期提出的“印太战略”框架充实为更具系统性的国家安全大战略，纠集军事盟国或所谓战略伙伴编织一张围堵中国的战略网。

其中，第一步是打造“印太”核心硬壳，将美日澳印“四边框架”机制化，并形成美日澳印加韩国“4+1”的东北亚体系。第二步是夯实两洋战略依托，把大西洋与太平洋联动起来，将英法德等北约盟国引入西太平洋，以图壮大声势。第三步是试图系紧封堵中国的网口，通过介入东南亚次区域，以南海问题为切口，挑动东盟国家与中国对抗，以期对华构成“全场紧逼”的战略压制。

从目前美国试图建构的“印太战略”框架系统来看，东南亚显然被拜登政府视为一块短板。特朗普政府忽视东南亚，但拜登上台之初几个月忙于与其他盟国协调，对东南亚国家的抗疫以及促进经济复苏等需求也未给予足够关切。但在自认为前两个战略步骤已基本完成后，拜登政府觉得现在是补齐东南亚这块“印太战略”短板的时候了。

正是基于这种考虑，美国近期加大对东南亚外交的频率和力度。5月底以来，美国副国务卿舍曼、国务卿布林肯以及防长奥斯汀先后访问东南亚国家或出席东盟合作系列外长会议，极力对着东南亚国家炒作涉华议题，甚至渲染中国核威胁。如今，美国副总统哈里斯又将开启她的新加坡和越南之行，继续离间东南亚国家与中国的关系。

但这种挑动显然严重脱离现实，因而很难奏效。第一，美国与中国在对东盟国家关系上存在本质不同。美国是一个远隔太平洋的域外西方国家，而东盟国家与中国是山水相连的亲密邻邦，处于同一地缘板块结构中，在东亚区域合作的“平轴模式”中深度互融。美国力图介入东南亚来撕裂中国与东盟国家关系，缺乏地缘基础。

第二，虽然战后与东南亚国家的经济联结存量不少，但在立体的新全球化作用下，美国的增量明显不足，而中国与东盟已经成为相互间的最大贸易伙伴。在“一带一路”框架下的基础设施建设方面，中国对东盟国家的贡献更是远超美国。

第三，在东盟国家重视的社会公共安全与经济发展方面，美国难有建树，而中国发挥了积极和建设性作用。中国与东盟国家全方位合作应对域内非传统安全挑战，这一点在抗击新冠疫情方面表现尤其明显。新冠疫情暴发以来，中国与东盟国家进行了从官方到民间的多层次、机制化的深度合作，中国迄今已向东盟十国捐助超过1.9亿剂新冠疫苗，而美国却常常口惠而实不至。东盟现在面临疫情下的产业困境，美国无所作为，而中国在不断加大与东盟国家的贸易联结、产业分工和投资合作，努力促进东南亚的经济复苏。

第四，在区域安全领域美国高调介入南海，制造紧张气氛，挑起军事对抗，成为地区麻烦制造者。而中国则在“南海行为宣言”指导下，努力与东盟国家一道维持南海和平稳定局面，在相互尊重基础上进行“南海行为准则”磋商。

美国搅动东南亚的负面效应日益显现，1997年东南亚金融危机中美国金融大鳄掠夺财富行为让东南亚人记忆犹新，近些年来美方挑动南海对抗破坏区域和平发展环境，菲律宾和越南等国也深受其害。美国在东南亚对中国的一系列挑衅行为，都是服务于其自私的霸权利益，对此东盟国家心知肚明。菲律宾总统杜特尔特不久前表示所谓“南海仲裁”结果就是一张废纸。虽与美国续签“部队访问协议”，但与中国维持合作关系才最符合菲律宾的利益。越南新任领导人也明确表示，永远不会跟着其他国家反对中国。新加坡总理李显龙则强调不会在中美间选边站队，并警告美国“将中国认定为敌人”是危险的。

东盟国家早就有一个形象描述：“大象打架，小草遭殃”。美国应该尊重东盟国家维护和平发展的真诚愿望，收敛在东南亚国家与中国间挑拨离间的恶意行为。（作者是外交学院战略与和平研究中心主任）