那一年，我在上海挂职

2004年，我在上海大宁街道挂职锻炼。虽过去多年，但翻开当年撰写挂职经历的点滴感受，仍有一种怦然心动的感觉，那段经历历久弥新，也在我后来的工作实践中或多或少有着“随风潜入夜，润物细无声”的效应。

那一年，根据县委的安排,我被委派到上海市闸北区大宁街道办事处挂职锻炼，时间为期三个月，一到街道，街道党工委金晓敏书记把我安排在延长中路淮北办事处招待所吃住，并根据挂职实际情况，划分六个阶段，分别和分管党建、民政、劳动、计生、综治、城管、经济的领导跟班学习，每到周末，我和一起来上海挂职的三位同事一道走进大上海。面对五彩缤纷的大上海，面对日新月异的大都市，面对四通八达的大交通，面对川流不息的人群，一切都感到神奇和新鲜，什么都想探个究竟。

那时，“中国十年改革开放成就看浦东，二十年中国看深圳，百年中国看上海，五百年中国看北京，二千年中国看西安…”如果把上海比作一本书，那本书显然是现代版的，不仅包装精致，而且内容丰富，写书的人来自五湖四海，精英无数，三个月的时间，不可能读完这本书，“什么都想探个究竟”更是异想天开，在挂职实践中，我思考、我体会、我将从上海学些什么？又能带回些什么？

深入社区，走访科室，列席会议，积极参与街道工作，学习上海基层工作；查文件、读报刊、看电视、了解上海及“长三角”信息；广交朋友、建立友好关系；听讲座，同教授、专家面对面；看展览，与科技零接触；登东方明珠、看浦江巨变；走外滩长廊，观洋场灯火，行南北高架，望摩天“丛林”，游青浦古镇，探水乡文化……我贪婪地呼吸上海的空气，抓住一切机会阅读上海，感受上海。

挂职期间，我受到大宁街道各级领导无微不至地关怀，我的生活、学习诸方面得到了妥善的安排。让我深深地感受到上海人“海纳百川，服务全国”的精神。5月14日—28日，区委组织部安排我们参加区处级干部培训班，就有来自湖南娄底市（25人）、安徽黄山市（4人）、四川攀枝花等地区的挂职干部，听街道金书记介绍，大宁街道差不多每年都要接纳2名以上外地挂职干部。挂职锻炼让我认识了许多上海的朋友，我将把大宁路街道的友谊作为一个重要资源带回去，并加强联系促进发展，但更值得我带回去的是上海人的精神。给我的印象是上海人艰苦朴素，在工作中追求卓越的精神，上海人敬业、务实、协作、创新的精神以及“服务政府、责任政府、法治政府”的理念。

上海是一座财富之城，人均GDP5000美元，是全国平均水平的5倍。街道一般干部年工资收入人均5.2万元，科级以上人均8万元，按理说上海人有奢侈的本钱，但给我印象最深的恰恰是上海人的艰苦朴素。

大宁街道有11个处级干部（含调研员）只有四辆车，城管科用了十年的普桑还在频繁使用；街道各科室都装有电话，但只有一部可打国内长途，大多数干部还在使用传呼机；上海人爱喝茶，但处级干部桌面上都是很普通的不超过5元的瓷杯。随手关灯、节约用水已成了习惯，甚至打印材料经常双面使用（打印一般传阅件）。不是亲眼看到还真不敢相信，街道党工委书记金晓敏一份32页的《关于社区党建研究》文章，都是用废旧的表格纸写的。街道内部一般不能聚餐，我参加过好几次区、街道的会议，即使会议开到晚上11：45下午5：30也不会统一安排用餐，各自回家，或AA制解决。3月31日，金书记带我到郊区党委党校听她给松江区岳阳街道干部讲《凝聚力工程与社区党建》。金书记讲到下午6点钟,也不安排就餐直接回家(郊区与大宁街道有40里)，即使聚餐，中餐不准喝酒，餐毕打包是不成文的规定。不论领导，还是一般干部均衣着朴素。诸多例子均反映出上海人艰苦朴素，勤俭节约之风。他们不是没有钱，街道人均财力十几万，是内地大多数县区的十几倍。他们不是不会用钱，街道在社区学校建设上2002年一次性投入250万元；每年的5月1日、10月1日长假，街道工会都会组织居委会以上干部出去旅游参观。今年5.1期间，我有幸参加了街道工会组织的到千岛湖、大奇山旅游活动；在个人教育学习上，街道陈宏副主任，去年安排到美国学习半年，今年她又考入复旦研究生班，学费共20万元,凭学历证明街道可负责3/4的学费即15万元；街道民政科的高丽丽，她每月用于孩子的辅导费就近1000元，他的目标就是让孩子考上大学，而且是重点大学。这是一种价值观和消费观理念的体现。他们身上没有虚荣、少有攀比。在上海、在闸北、在大宁街道很少有娱乐、休闲的场所，美容院也很少。

上海人在工作上却勤奋务实，追求卓越。上海人把城市建设、市容建设管理得如此好，取得了连续11年的经济高增长，社会事业全面进步，靠的是什么？我认为，除了国家政策和地域优势之外，靠边就是上海人敬业、务实、协作和创新的精神，靠的是上海人不断学习、与时俱进的优秀品质。

上海人的敬业主要表现在：一是以严谨、认真的态度去对待工作；二是尊重自然形成的分工合作，不过于注重职业的形式；三是安心本职工作，有良好的职业精神。

街道从上到下，大到书记、主任，小到社区，甚至小区保安，在我看来，他们都是相当敬业的。大宁街道机关是没有上下班点名签到的考勤制度，早上8：30上班，没有人迟到早退，没有人无所事事。在我所接触的干部当中，他们大部分都提前半小时甚至1小时到单位，推迟10—30分钟下班，我问纪工委书记如何检查干部到岗情况，他说：“靠的是干部自觉，但下面的人员在什么位置、在干什么事，科室领导是十分清楚的。”他们对分管的工作严谨、认真、尽职尽责。在他们心中，没有卑微的工作，党支部书记、党支部委员、居委会主任、委员、业主委员会主任、委员都是义工、志愿者。在去年抗击非典的战斗中，在街道中小道路整治、拆除违章建筑、促保社区稳定、解决居民纠纷中，党支部、居委会发挥了很大作用。居委会层面的党支部、居委会成员，平均年龄在55岁以上，大多是离退休干部，为居民服务成为他们的荣誉。

不要小看敬业精神，德国人就是依靠极强的敬业精神生产宝马、奔驰等世界顶级品牌的工业产品而独步天下。敬业精神对一个国家、对一个城市是至关重要的，“没有任何借口”是美国西点军校的最重要的行为准则，也是西点军校传授入学新生的第一个理念。要求每一位学员想尽办法完成受领的每一项任务，而不是为完成任务去寻找借口其核心是敬业、责任、服从、诚实。这理念也成为提升城市凝聚力，建设城市文化的重要准则。

上海人认为：没有责任感的干部不是合格的干部，没有责任感的员工不是优秀的员工，没有责任感的公民不是好公民，在任何时候，责任感对自己、对国家、对社会都不可欠缺。

虽是挂职，政务活动一场接一场；4月10日，参加处级干部双休日法制讲座；4月12日，参加上海国际文化节；4月13日，参加街道党支部、居委主任、社工站主任会议，参加迎接联合国非政府组织代表；4月16日，参加迎接北京朝阳社区工作代表团；4月24日，参加芷江西路、共和新路、大宁街道联组学习等一系列活动。从这些日常工作感受到上海政务系统工作的高效：上海人办事非常认真，做什么事都是有备而来，素质极高，谈吐文明，专业化，理论水平极高。在他们的只有工作，平时交谈的，议论的也都是工作。

上海人中午不回家吃饭，有的干部甚至自备午餐，跟学生时代带饭一样，有的在街上吃快餐，或在单位食堂用膳。下午1:30上班,在饭后的一个半小时,回到单位小歇一会,没有人打牌、玩电脑游戏。在大街上，胡弄里几乎也看不到打麻将、扑克之类的娱乐项目。

上海人务实是出了名的，闸北区加强思想作风建设，要求减少评比干实事，精简会议讲实话，联系群众谋实利，面向基层求实效。对此我有体会：4月8日，我参加了在北站街道召开的“全区文明创建破解难题研讨会”。区委副书记张丽丽说：“文明创建破解难题研讨会，大家发言要有针对性，可操作性，文明创建难题，做什么？怎么做？要求只讲结果，不讲过程。”

3月31日，参加闸北区“让人民高兴，让党放心”动员大会；4月5日，参加区民政系统创建文明行业推进会；4月6日，参加社区管理与居民民主自治建设研讨会；5月26日，参加2004年居住物业管理就行风建设推进大会；5月14—28日，参加区处级干部培训班；6月10日，参加区市容综合整治工作推进会等一系列的会议和研讨会、培训班也都是相当务实：一是典型发言一般不超过3个（研讨会除外）；二是发言材料不印发，领导讲话也是不印发；三是讲课不发听课资料；四是会议时间很短，一般不准超过2个小时；五是会议不安排用膳。我问他们为什么不发材料，他们说发了材料谁还会认真听、认真记。但每次会议情况都有反馈，谁在看报，谁在说话，谁把鞋子脱了都记得很清楚。在上海，不论是什么会议，还是讲座，大家都争着往前坐，不像我们莲花每次开会讨论主持人都得讲：“请大家往前坐，后三排往前移，后面不准坐人什么的。”

闸北区对处级单位的年终考核也相当务实，60多个处级单位，只抽几个单位重点考核，其余定性考核，主要看大事，看中心工作，看关键时刻（如非典时期、市容整治力度、国际性会议）干得如何；不十分注重形式，这样减少了上级考核和下级迎检的大量工作，让大家一心一意谋发展。比如：社会治安综治室，上墙的制度，网络，表格都没有，但每一个社区、居委会都有人管，整个社区，每个家庭的情况在电脑都有详细记载。分管的黄守仁副书记说：“只要把社区的矛盾排查出来，逐一解决，确保社区稳定就行。”他们要求为民服务必须做到三点：凡是老百姓提出的问题，能够解决；马上就办；当老百姓提出有点难度的问题，第一时间解决；当老百姓提出的问题暂时或根本无法解决的，一定要跟老百姓做好解释工作。

街道就更加务实，我所在大宁街道，每周一上午是街道党工委工作例会（通气会）和干部施政会议（即汇报上周工作完成情况，本周工作打算），实际上也是个工作落实、督促会。要求只讲结果，不找借口。这样长期抓落实，也促进干部务实作风的形成。他们要求每项工作要有一个形象进度，每月报一次，半年一小结，做到有的放矢。在狠抓落实方面，街道党工委书记施小琳说：“一要雷厉风行抓落实，要求工作要有魄力，要有效率意识和成本意识；二要迎难而上抓落实，要求在工作中遇到困难不能退缩，不要有畏难情绪；三要团结协作抓落实；四要具体深入抓落实，要求工作要沉下去，不能浮于表面；五要主动沟通抓落实，要求工作要有人情味，要深入基层，了解群众的真实想法，实际困难。”街道的领导几乎天天深入基层了解情况，解决问题。会议很少，开会精干，解决问题的各种小型协调会，座谈会相对较多。

闸北区委强调干部的大局意识，要求各级干部围绕大局、服从大局、服务大局，要求大家心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做，形成工作合力；强调部门间的协作精神：即“团队精神”。在日常工作中，讲得最多的，是每个干部强化“团队”意识，树立“团队精神”；街道党工委书记经常说：“成功的团队，没有失败者，失败的团队，没有成功者。”她强调的就是一个团队精神，她说：“咱们整个闸北就像一台大机器，每个部门、每个干部就是一个零部件。”5月25日，在区处级干部培训班，上海交大教授胡近，在《树立科学人才观，加强人力资源管理》讲座中，讲到在开发人力资源上，必须要有一个好的团队。提出“企业的竞争，既是决策者的竞争，更是团队的竞争；团队的价值就是你的价值，团队的成功就是你的成功，团队的失败就是你的失败，团队的成员就是你的财富。”6月5日，街道团支部和大宁派出所团支部去“东方绿洲”搞共建，通过两支部团员在一起“烧烤”“划龙舟”比赛，街道团支部书记张建宇在整个活动中始终要求每个队员要有团队意识和精神；同时，看到古田中学、和田中学近500名学生在那进行野外生存训练，军事化训练。带队老师也在教育学生树立“团队意识和团队精神”。

整治“居改非”，拆除违章建筑是关系市容环境、文明建设的中心工作，牵涉到区建委、市容局、规划局、房地局、街道、工商局等部门的工作，更牵涉到诸多部门的切身利益。各部门在区大局、上海城市建设大局面前积极配合，主动拆除违章建筑，直接参加工作的部门分工协作，拆违效果显著，4月5日下午，大宁街道在拆除老沪太路20多个门店违章建筑上表现尤为突出。当时派出所负责店主的过激行为，市容办、工商所维持秩序，城管大队负责铲除店面，供电局切断电源，环卫所清理现场，妇联负责女店主的工作，信访办负责上访、接待工作，几个部门通过协作，在短短三个小时内将其全部拆除，老百姓拍手称快！

街道层面上，民政科和劳动科协作，共同招生，每月互换报表，把社会救助和劳动就业联系起来，共同做好工作；街道城管中队、警署、工商所等部门虽然是区上垂直部门，人事、工资均由上面掌握，但他们自觉接受街道领导，按时参加街道市容整治例会，汇报进展情况，融入街道工作！

务实、通力合作的精神是上海各级政府的效能提高，是建设高效政府的必备条件。只有克服了官僚主义、本位主义、形式主义，讲政治、讲大局的前提下，才谈得上务实、通力合作的精神。

“创新是一个民族的灵魂”，这是在南京路步行街的一幢高层建筑上高高悬挂的广告：上海人创新，上海鼓励人创新。他们的创新理念已贯穿于全部的工作、生活中，不论是专家讲座、专题报告、还是大型会议、一般的会议，甚至在日常的工作中，他们都会讲，都会把创新作为一条重要话题，重要举措，重要工作思路来讲，提倡思路创新，方法创新，工作创新，理论创新。从美国留学回来的陈宏副主任在一次科以上干部说：“我们每一项工作人人都在做，按上级要求、布置去完成，固然是好的，但未树品牌，没有自己的特色，你的工作就不会引起领导的重视，社会的关注”。

从1994年4月12日开创的“上海国际茶文化节”就是闸北人的一大创举。上海的闸北不产茶叶，但它每年举办一次“上海国际茶文化节”，从宣传的投入、媒体的推介、宣传的广度、深度、开幕式、闭幕式、举办的时间之长，举办的意义之深远是可想而知的，上海人把上海的茶文化、中国的茶文化推向了世界，上海的“红茶坊”走向了世界。

在街道劳动就业中，创建“非正规劳动组织”，解决了相当一部分下岗、失业人员的问题。这是以自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏的形式组织起来，自己寻找服务项目并进入社区自我开展服务的劳动组织；还有一种社区公益性劳动组织（社区志愿者服务队），在社区党建中，提出“把支部建在大楼里”和推出“微型党课”（即学身边的人，身边的事），在基层民主建设中，提出“党支部、居委会、社工站”“三驾马车”管理体系，实行“居社”分离。在社区建设中，精心打造“大宁国际社区”的品牌，以提升地区品牌效应。

在社区服务中，把许多政府职能市场化、社会化，既解决了政府投入不足，又为居民提供了优质服务，还增加了就业岗位，一举多得。比如在街道卫生工作中，大宁街道聘请42名保洁员，进行专门培训，购买专门工具、药品。对驻区单位、经营实体、提供低偿卫生专业服务。包括消毒、除四害、卫生保洁，通下水道等，由于是低偿且有专业服务，各单位都愿意与爱卫办签订服务合同，仅此一项，爱卫办除去聘用人员工资，年创收10万多元。

上海人艰苦朴素、敬业、务实、协作、创新，为什么上海人具有这么多优秀的素质呢？原因是多方面的。有历史的原因：与国际接轨，竞争压力大。我认为，上海长期有效的制度建设和文化建设也是造就上海人高素质的根本原因。

古人说“人之初，性本善”，我却认为“人之初，性本惰”，人都不能是有惰性的，需要制度来约束；制度约束会带来好的习惯，好的习惯就是素质。

上海是一座规范之城，十分注重制度建设，上海的许多制度科学、严细、具有操作性，也很有效果。

一到闸北区政府，大宁街道，还是社会保障中心或其他窗口单位，给你的第一印象：就是《机关文明办公行为规范》，从仪表举止、文明服务、依法行政、体察民情、好学创新、团结协作、廉洁自律、美化环境八个方面具体细化，比如：女同志不化浓妆，不穿短裙和无袖上衣，不穿拖鞋式凉鞋，男同志不留长发、长须、不着无领衫。再如：接听电话要先报单位，再说“请讲”，禁讲粗话、忌语等都制作得比较细致，针对性强，操作性强。

闸北区的干部考核实行领导考核与群众考核相结合，平时考察与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合的制度。民意测试时，上级的评测占50%，同级占20%，下级和服务对象占30%，上级测评占50%，保证了政令畅通，有利于领导艺术大胆地开展工作，也体现一级对一级负责，一级考核一级的精神；同级占20%，迫使你团结协调协作，下级和服务对象占30%，你就不得不勤政廉政、务实工作。闸北区还聘请退休老同志、社会知名人士组成党风、政风评议团。行业文明监督员，对公务员，尤其是权力部门进行考评。还实施下级考核上级的互动机制，所有这些考核都严肃认真，并记录备案，作为拿奖金、晋资、晋职的条件。对那些基本称职和不称职的干部，减发、停发奖金，诫勉谈话、降职、降资、待岗、辞退正等待着他们，所有的干部确有一种“今天不努力工作，明天努力找工作”的紧迫感。4月19日在处级党政班子会上，对XXX的处理意见，使我亲身感受到上海对干部管理的严格。XXX，街道经济科一般干部，因该同志不遵守作息制度，有时擅自离岗不请假，汇报工作不是直接与科长汇报，而是越级直接找党工委书记、办事处主任，影响极坏，去年12月19日经党政班子会议研究，决定将其调离工作岗位，即由经济科调到信访办，停发年终奖，由XXX副书记作为帮教人限期整改。5月10日中午，街道刘志敏主任曾插队的鄱阳县田放镇方新平朋友来到上海，刘主任叫我作陪。异地见到江西老乡，我自然挺放开喝了几杯，脸通红通红的，为不影响下午1；30和陈主任去区里开会，我提前吃饭，赶到办公室已是12：55，陈主任见我来了，就叫我随她去，在车上，她闻到我有一股酒味，看到脸像关公一样，就对我说：“小刘,你就不要去了”。我说：“我行，没事的。”她说：“不行，喝了酒是不能进会场的，组织部是有规定的，我送你回宿舍，下午就休息吧。”回到住处，我久久不能入眠。我想，从今以后，不论是什么场合，中餐绝不喝酒，要注意自己的形象，不能把老区的陋习带到上海来。有关公务员的管理制度还很多，试想，在这样的制度下，你不敬业行吗？

闸北区实行街道每月对城管中队、工商、派出所、税务等垂直部门考核的制度，确保了这些部门与街道的密切配合；对居住物业管理倡导“服务无假日”制度；实行创新奖励制度，推动基层创新；实行快速反应、综合协调、考核激励，促进了城市文明建设快速发展；实行首问责任制、电话约谈、季度座谈、联络员等制度服务企业，加快了招商引资的步伐！

用制度管人管事，成本低，效率高！新加坡、中国香港等地公务员优秀，政府高效的国家和地区无一不是制度建设得好，上海正朝着这方向迈进！

上海是一座学习之城，重视学习、处处学习，终身学习已成为上海人生活的有机组成部分。近年来，在上海市委、市政府把上海建成“学习型号城市”的目标的推动下，一是近200个街道、镇成立了社区学校、市民学校和老年人学校。形成了以社区学院和职业技术学院为龙头，社区学校为骨干，社区学校办学点为基础的三级社区教育和培训网络，初步实现了“学者有其校”。二是信息化知识、英语成为学习重点。上海明确提出到2007年初步构筑“数字城市”的基本框架，2004年5月1日起机关推行“无纸化”办公体系和政府公开化。为迎世博。60%以上市民加入学英语等多语种的行列中，在我所住的小区，一位叫杨洋68岁的老人每天早上都在朗读英语。我问她，年纪这么大了，怎么还学英语？她说：“2010年上海世博会如果志愿者少，我可能还用得上”。截止到2003年，上海国际出口带宽达到7695M，互联网用户达432.6万，家庭电脑普及率达60.4%，家庭宽带用户达92.49万户。2004年3月，市政府推行“百万家庭网上行”活动已全面启动，年内将有10万社区居民接受信息化培训；三是学习型号家庭比重超过40%；四是种类繁多的成人教育成为市民再学习的选择。目前，上海市民接受继续教育的总人数达到230万以上，约占全市市民的1/6左右，年教育消费达10多亿人民币，为迎接亚太经济合作组织（APEC）会议在沪召开，数十万市民参加“学百句英语，迎APEC会议”活动，其中6万人参加了考试，合格率达95%；五是学习消费明显增长。2003年，上海市民家庭人均教育文化消费支出1668元，占消费总支出的15.9%；六是闲暇时间用于学习的风气逐步形成。随着知识经济时代的到来，知识范围的重要性越来越被人们所接受，过去不会认字不会写字是文盲，现在的“文盲”则是不会用电脑，不会讲外语。在上海不会讲外语，做生意是无法进行的，上海的城隍庙、南京路做的就是外国人的生意。闸北区自去年首创“学习型号城区”论坛研讨会，5月20日上海又举办了首届教育论坛，提出到2007年，本市高等教育毛入学率达到65%。新增劳动力受教育14年的目标。

在上海这短短的三个月时间，有三次是我感到十分难堪、十分不好意思，对我触动很大，这是在内地所未遇到过的；在上海，我才感到自己的差距，感到自己的紧张和压力；一次是4月13日，联合国非政府组织妇女代表一行6人来上海考察，到我所在大宁街道新梅共和新村居委会参观，街道陈宏副主任，老年协会沈会芳会长（70多岁）、团支部书记张建宇、妇联主席吕平等都能用熟练的英语和外方交谈，代表团打算呆10分钟，结果待了一个多小时，外宾在我身边擦肩而过，我只能闭口装哑巴，我的英语水平不敢搭话；第二次是5月11日，我和周晓涛参加共和新路街道组织的“百万家庭网上行”电脑培训班，在和田中学教学大楼五楼的多媒体室，一走进教室，坐满了近40多名学员，最小的40多岁，最大80多岁，看到我们的到来都不约而同地说：“老师来了”，我的脸刷得一下红了，真想溜出去，但为了掌握电脑知识，还是强硬着头皮坐了下来。上课的时候，这里的老同志非常认真，虚心好学，没有进进出出的现象，吸收知识的能力也很强；第三次是6月3日，在青松成大酒店（上海老干部培训中心）听美国加利福尼亚大学virgins.franks.kleist和terry.l.rose教授讲电子政务在美国。社会保障体系在美国以及发展中的市场风险管理。来听课的都是街道区委机关选拔到美国留学的青年干部。从主持人到讲课的老师,全是讲英语,如果没有同声翻译,我可真是滥竽充数，可他们一会儿笑起来,一会儿用英语向老师提问，这就是上海人的素质!

那时在上海，每个街道都在学习汪中求《细节决定成败》和阿尔伯特·哈伯德《致加西亚的信》以及费拉尔·凯普《没有任何借口》。他们倡导的是“把每一件简单的做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”；他们倡导的是敬业、忠诚、勤奋的思想理念。相比之下，在我们莲花“拖拉机”“麻将”是相当一部分干部的业余爱好，“讲学习”只是形式上应付，这是值得我们深思的一个问题。

在上海一年一度的行风评议中，街道和公安排名第一，“有事找社区、找街道”已成老百姓的自觉行为，上海人的社会治安相当好，这与上海在政府功能定位上，精心打造“服务政府，责任政府，法治政府”的理念是分不开的。

上海各级政府的心中始终装着群众，接受群众的监督、建议，把它作为锻炼、提高政府干大事，办实事，做难事的“动力源”。

在当好“服务政府”方面，上海以“便民服务”为宗旨，把到教育、医疗卫生、广播电视、计划生育、司法援助等方面的事项及政策，小到水电煤的相关政策，办理程序全部公之于众，实行透明公开。既方便群众的工作生活，也提高了政府的工作效率。那年5月1日起率先在全国推行“政务公开”。政府网站、新闻网站以及其他网站全面公开，市民所需的信息都可以在网站中找到；在服务市民方面，上海可以“不惜血本”，在各社区、各居委会都建立了社区学校，免费为市民培训；建立了娱乐、健身中心免费提供健身器材；建立了社区保障，社会事务受理中心和法律援助中心，使百姓有困难就有保障，有苦就有地方诉说，就有人可以帮忙，建立社区图书馆，免费提供健康向上的书籍；在各街道的主要地段，建立了政府信息公开栏，免费让百姓提供政策咨询等。

在做好“责任政府”方面，一是明确各级政府及政府机关第一责任人的责任，实行“人本管理”，推行“金字塔”式目标管理模式，分线量化，分线考核，层层签订目标责任书，一级对一级负责，一级考核一级，责权利配套，考核奖惩过硬，真正体现行政首长负责制，确保行政首长全年集中精力抓大事，抓主要矛盾的解决，从而确保各项工作的落实；二是坚持“民有所呼，我应”，换位思考，提高绩效的指导思想，实行市民评议政府工作，把政府办实事的项目和教育经费、物业管理、食品卫生监督等与市民工作生活息息相关的工作公之于众，接受市民考评，把评议中群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的问题作为政府工作的重点。对老百姓的事，提出了“马上就办”的理念。比如在居民物业管理的方面，倡导的是365天服务，24小时服务，只要老百姓有呼声、有要求，必须30分钟赶到；窗口行业必须统一着装，规范文明用语。三是为进一步促进为民办实事工作，真正做到实事实办、办出实效。上海公开有奖征集政府办实事的项目，广泛征求市民的意见，使实事真正符合社情民意，比如：在闸北公园建立“地书苑”的事，就应了地书爱好者的心意。

在当好“法治政府”方面，上海坚持依法行政，不断强化规则意识，对政府部分的工作职责、办事规程、政策法规、政府公报、统计公报等全部公开，老百姓可以在报刊亭、社区免费索取；政府办事讲究程序和规则，把政府行为严格规范在法律法规许可的范围之内。在涉及计划生育、城建拆违、信访等工作都是严格依法按程序操作，告知老百姓的执法的依据、执法的标准、程序、违法违纪带来的后果等。上海市这两年整治“居改非”，拆除违章建筑工作量相当大，力度也相当大，但老百姓都能理解。记得有一回，我和晓涛一起在延长中路吃饭，因结账时无税务发票，老板竟对我俩道歉，让我们白吃了一顿。可见当地的老板纳税意识有多强。

在上海挂职已，我珍惜这次难得的学习机会，将上海经营城市、管理城市、服务市民的理念.上海人的精神及优秀品质带回去好好领会，慢慢消化，踏实工作。

上海大宁街道的挂职经历，对我影响是深远的，觉得一个人的知识不只是读书万卷，还得行万里路，方才视野开阔，高瞻远瞩。这段挂职经历还甚至影响着我，在乡镇和部门主持工作时，也十分重视干部的学习培训。尤其是在卫健委工作期间，与深圳宝安卫健委结成友好协作单位，5批次，共100余名中层以上干部到深圳宝安挂职锻炼或跟班学习3--6个月，争取国家卫健委家庭发展部门支持，安排10批次，共120余名乡村医护人员和机关干部到南京人口国际培训中心免费轮训；向省卫健委基层处争取刘春院长到新疆援疆半年等。

有人说，有什么样工作经历就会产生人生足迹。上海挂职的经历虽然只有短暂的三个月，却在我的人生履历中留下了一道深深的印迹。

(2004年6月初稿)

那一年，我在上海挂职