着力提升在长三角城市群中的地位——看舟山如何下好这盘棋

国际海岛旅游大会、世界油商大会、世界舟山人大会……这样的一个个高光时刻，串成了舟山的2019年。

从2011年6月成为第四个国家级新区开始，舟山一次次走进人们的视线，并以落实国家战略为己任，书写着对外开放的一页页新篇章。

舟山对外开放平台的能级越来越高。国家级新区、自贸试验区、综合保税区等大平台，促成了波音项目、绿色石化等重点项目的引进和投产，也催生了世界油商大会、国际海岛旅游大会等的落户。

亮丽的背后，也有舟山的焦虑。

舟山市委决策层十分清醒：与周边先进城市相比，舟山的发展仍有较大差距。重大项目落地还不够多，新区建设还缺少“现场感”。相关统计数据显示，在省内11个设区市中，舟山资源优势、开放优势也未得到充分发挥，还处于“脱颖而出”的前夜。

舟山如何突围？这成为市委决策层面临的一道考题。

大家认为，开放是舟山赶超发展的有力路径。出路是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，全面融入长三角，着力提升在长三角城市群中的地位。

融入长三角

一道“必答题”和“抢答题”

如果说，“接轨大上海，融入长三角”在过去是一道“选择题”的话，时至今日，这已演变成为“必答题”和“抢答题”。

在舟山市一位资深的老领导眼里，长三角一体化是舟山实现第三次腾飞的助推器。此前的两次腾飞分别是上世纪八十年代中期和2011年新区获批后的几年里。他说：“舟山接轨长三角这枚棋子如果下好了，新区发展全盘皆活。”

眼下，长三角一体化驶入“快车道”。周边城市纷纷按下接轨上海“加速键”，各出新招，力争在融入长三角的竞争中抢占先机。

嘉兴得近水楼台之便利，抢先设立浙江省全面接轨上海示范区。其所属的嘉善县近年来分别在上海、荷兰设立嘉善国际创新中心，采用连锁经营模式创新发展“飞地经济”，令人耳目一新；

慈溪不甘落后，以实施“六大对接工程”全方位接轨上海；

苏州、金华等地与上海虹桥商务区签订了战略合作协议……

与这些城市相比，舟山接轨上海的实际举措显得不足。

在分析差距时，舟山市委主要负责人一针见血地指出，主观上，我们有的干部思想僵化、排外封闭，缺乏开放的大胸怀；有的坐井观天，视野不够开阔，创新意识不强；有的领域开放度不够，不愿对外开放合作，地方保护主义严重，体制机制还不能适应发展的需要。

欲戴皇冠，必承其重。

舟山承担着建设国家级新区、江海联运服务中心和自由贸易试验区等多重国家战略，又是上海都市圈和宁波都市圈里的重要成员。只有找准新时代舟山在长三角一体化中的定位，才能更加准确地做好融入文章，实现高质量发展。

如果说，建设跨海大桥，迈出了接轨沪杭甬、融入长三角的坚实一步，那么，今天舟山已经具备了更多更好的竞争和合作基础。

——对外开放基础扎实，形成了国家级新区、自贸试验区、综合保税区等一批高能级的对外开放大平台；

——深水港口优势突出，宁波舟山港货物吞吐量位居全球前列，江海联运开辟了新时代；

——产业基础更加扎实，一批具有较强国际竞争力的重大项目相继建设，波音项目建成交付，绿色石化部分投产；

——城市品质不断提升，创建全国文明城市，建设海上花园城市，打造最优营商环境，城市在对标一流的开放视野中持续改变模样。

万事俱全，只待劲风。

做好“油”文章

服务长三角的切入口

舟山不产一滴油。但很多人并不知道，舟山正在做一篇“油”的大文章。

站在舟山绿色石化基地观光平台上，映入眼帘的，是一座正在崛起的现代化石化基地。按照规划，其未来可以达到6000万吨/年炼化一体化的规模。

绿色石化项目，是浙江自贸试验区最核心的项目。与之相关的油气全产业链，正是其最具特色的产业，也是舟山服务长三角的重要切入点。

眼下，舟山正加紧建设“一中心三基地一示范区”。这包括：国际油品交易中心、国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。

与绿色石化基地相映成辉的是，舟山已成为我国最重要的国际油气储运基地之一。目前全市油品储存能力已达2600万吨。

保税船用燃料油加注业务异军突起，国际海事服务风生水起。

舟山地处我国东部海岸线和长江黄金水道交汇处，是我国南北航线和东亚航线的中间点，途经我国的7条国际主航线中有6条经过舟山海域。长期以来，进出宁波舟山港和上海港的国际船舶在中国加油的不多，往往舍近就远到新加坡加油。

为外轮加油，开辟了舟山海事服务业的新路子。今年1月至11月，船用燃料油供应量达360万吨，增长7%。舟山保税船用燃料油业务从无到有，已成为全国第一加油港，跻身全球十大加油港。中石化船供油全球总部、中石化长江燃料船供油中心、中油泰富保税油总部等先后落户，初步确立总部经济地位。

“为外轮加油，一定会带来更多的商机。”在舟山市商务局局长张捷眼里，保税船用燃料油加注业务发展了，将促进海事服务等现代服务业的大发展。

确实，近年来海事服务机构纷至沓来。力鸿仕宝、必维集团等国际知名检测机构相继落户并开展业务，来自新加坡、日本等地的国际知名外供企业先后注册，累计集聚海事服务企业60余家。

集储运、加工、贸易、交易于一体的油气全产业链初步形成。全球前10名油气巨头已有7家落户，舟山已成为国内最大的加油港、华东最大的油品储运基地、长三角重要的天然气登陆中心。

“但舟山在油气产业链上的文章还只是刚开了头。”当地相关部门负责人说，对标国际先进自贸区，舟山还有较大差距。比如，虽然浙江自贸区在很多领域进行了改革探索，但涉及到“放管服”领域较多，与新加坡等自由港高标准的贸易投资规则相比仍有较大差距；浙江自贸区虽然形成了83项改革创新成果，特别是油品领域有一系列改革创新，但从产业链的完整性来看，还存在碎片化现象，部分环节的制度和政策障碍依然存在。

三个“阿拉城市”

演绎合作共赢新故事

在长三角城市群中，有三个“阿拉城市”：上海、宁波、舟山。

这三个城市地缘相近，人缘相亲，文化相融。在上海、宁波被辟为五口通商口岸的百年历史上，舟山人曾留下了浓重的印记。

“舟山要实现高质量发展，上海和宁波都是绕不开的城市。”在舟山，越来越多的领导干部达成了这一共识。

“海陆普陀”双城记，演绎的正是舟山人走进大上海的故事。

舟山有普陀区，巧合的是，上海也有同名的区。地名上的缘分，成为双方合作的纽带。

今年9月22日，“2019蟹逅普陀‘东海蟹宴’”走进上海普陀区。以梭子蟹为主打的美食轮番上场，葱油梭子蟹、五味梭子蟹、梭子蟹炒年糕等，让上海市民大饱口福。今后，“东海梭子蟹”将在第一时间点对点送到上海居民区。

“以蟹为媒，‘海陆普陀’将会有更多的携手。”舟山普陀区发改局局长李俊伟告诉记者，接轨大上海，是普陀区委、区政府坚定不移的战略谋划，今年双方签署了“海陆普陀”战略合作协议，还起草了《海陆普陀五大行动》。“我们希望大普陀多帮助阿拉小普陀。”

自贸试验区的开放平台，也为沪舟合作提供了新机遇。

今年5月，浙江自贸试验区与上海市地方金融监督管理局、上海期货交易所等单位签署了《共建长三角期现一体化油气交易市场战略合作协议》，积极开展与上期所的“期现合作”，3个仓库成为上期所原油期货交割仓。这将有力推进舟山加快国际油气交易中心建设。

就在11月5日，浙沪合作的舟山小洋山北侧综合开发正式拉开序幕——先期工程Ab区成陆工程动工。这是小洋山岛全域被列入上海自由贸易试验区临港新片区先行启动区域后，沪舟合作的新起点。今年2月，浙江省海港集团和上海港集团在上海签署协议，合资开发小洋山北侧。浙沪这一“握手”，对共同打造世界一流强港意义深远。同时，也将使规划建设舟山北向大通道变为现实。

宁波、舟山一衣带水，合作共赢的春天也越走越近。

9月20日，宁波和舟山两市主要负责人在舟山六横岛考察调研，共同谋划加快推进更宽领域、更高层次的甬舟一体化大计。

六横岛是舟山距离宁波最近的区域，将成为未来甬舟一体化的核心示范区之一。“这么近的空间距离，就是推进甬舟一体化的先天条件，两市应该早落实、快推进。”宁波市委主要负责人对此十分看好。

“梅山与六横优势互补，有很多文章可做。”在与六横岛隔海相望的宁波梅山保税港区，管委会副主任应优辉告诉记者，梅山正在打造新金融创新中心等五大中心，已经集聚了两万多家企业，双方有很多合作的机会。

在浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢教授看来，眼下舟山在接轨大上海、甬舟一体化方面还有很多课要补。“上海和宁波，是舟山必须依靠的城市，但目前还靠得不够紧。”

当地一位区委负责人认为，舟山与上海互补性强，沪舟一体化要高举高打，要从骨子里紧紧把握住大上海，而在甬舟一体化方面，舟山要放低身段主动接轨。

“我们一定要奋起直追！”舟山不少领导干部告诉记者，舟山要切实增强紧迫感危机感，以刀刃向内的勇气，发现不足、找到短板，以更大的决心和实际行动，主动融入长三角，始终把国家战略的历史使命扛在肩上，书写赶超发展的新篇章。

我们期待，我们坚信。