城市绿道，新加坡的「软实力」
内容来源 | 丈量城市公众号
文 | 李海涛
摄影 | 李忠 夏连珠 龚慧娴 张天天 赵海猛 刘琳
动画 & 插图 | 李民 设计 | 王冰
关键词：
城市绿道 | 城市生态 | 碳中和
国家：新加坡
区位：新加坡
面积：约728平方千米
人口：约570万（2019年）
特色：生态环境增加全球竞争力
01
「另类」城市绿道
一张绿网的N种用法
140多年前，饱受城市环境恶化困扰的波士顿，通过被称为「翡翠项链」的绿廊系统重塑城市环境。在此之后，绿廊被越来越多的城市引入，抑制城市无序蔓延，留住城市绿色空间，并逐渐衍生出「城市绿道」的规划理念。
波士顿被称为「翡翠项链」城市绿道
如今，城市绿道已成为全球城市建设的标配，只不过，它早已从规划手法，升级为促进城市经济发展的「绿色引擎」。
其中，新加坡「城市公园连道系统」（简称NParks）不仅助力新加坡驶向建设「自然城市」的目标，更大幅提升了城市的全球竞争力。
新加坡俯瞰
由于国土面积、可建设用地的限制，新加坡NParks并不是较为常见的「大手笔」环形绿带，而是与路网、水道紧密结合构建出的网络状绿廊结构。
新加坡「城市公园连道系统」（简称NParks）示意图
空间上，NParks的绿廊网络长度已超过270公里，串联起城市350多座公园和4个自然保护区，使85%的家庭在小于400米范围内就能到达一座公园（2030年实现）。
功能上，NParks不只是市民公园，更是众多野生动物的栖息地，其中有7种被认为已经灭绝的物种再次出现。
栖息在NParks的鸟类
战略上，NParks是新加坡为新生代游客打造的「激情游线」（Passion Tours，共27条线路）最大的载体；更是国家战略的「四大水龙头」计划*（进口水、本地集水、再生水、海水淡化）中，最核心的本地集水区。
NParks将新加坡绿化覆盖率从1986年35.7％大幅上升到2007年46.5％，加速新加坡升级为自然之城。
*四大水龙头计划：为了摆脱淡水资源依赖从马来西亚进口，受制于人的局面，在进口水的基础上开辟出本地集水、新生水及海水淡化等供水方式，最终实现水源自供自足的目标。
新加坡覆盖率变化
从「居者有其屋」到「绿化运动」
（1960年代—1980年代）
1965年，刚刚建国的新加坡，经济主抓劳动密集型产业以及转口贸易，通过推行「居者有其屋」计划，减轻国民生活压力，吸引新的劳动力。高速扩张的城市建设，致使新加坡生态环境迅速退化。
「居者有其屋」计划在城市中催生出高密度的「组屋」模式
1970年代，李光耀提出「绿化岛」的概念，希望新加坡能在短时间内重新变绿，「绿化运动」（在市区、新镇、社区建设公园、绿道）开始大规模实施。
不过，新加坡土地变得越来越稀缺，市区内更难以获得大面积土地用于公园建设，导致大型公园往往远离居住区，绿化运动陷入「好看不好用」的窘境 。
从「绿与蓝计划」到「花园城市」
（1990年代—2000年代）
1989年，绿道网络的初步构想诞生，并于1991年纳入「绿与蓝计划」(Green & Blue Plan)。该计划希望借助公园连道系统，连接原本散落在城市各处的各类公园，优化城区内的低效用地，成为市民的休闲场所。
公园连道局部
目前，已建成270多公里的公园连道，为全岛增加290公顷的开敞公园地。绿色环绕的城市整体形象，使新加坡「花园城市」的称号实至名归。
从「花园里的城市」到「自然城市」
（2005年至今）
2000年后，新加坡的经济开始转向创新经济。2005年新加坡的建设目标，由原本的「花园城市」转向「花园里的城市」，城市绿色环境从「好看」转向「好用」，通过环境魅力的塑造，进一步吸引创新人才聚集。
滨海湾花园被称为「花园里的城市」的典范
次年，新加坡启动具有国家战略意义的「四大水龙头」计划，将有超过2/3的国土面积成为淡水集水区。多重目标的叠加，使曾经的绿道网络升级成为「城市公园连道系统」，推动自然环境进一步融合到城市结构中。
02
激活低效用地，构筑连道系统
逼出来的立体公园
上世纪60年代，新加坡提出「环形城市」（Ring City）规划理念：以城市中部约3000公顷热带雨林集水区为绿心，外围环绕建设自供自足的新市镇。
环形城市规划概念示意
以此概念为基础，城市发展出由中心集水区向外辐射11条主要河道，城市、道路交织其中的规划格局。不过，建设伴生出大量河道缓冲区、道路隔离带、灰色公共空间等等「低效用地」。
新加坡岛中心的中心集水区
这些低效空间，成为NParks前期首选「激活」目标，并以此为基础，重构原有的绿道框架。
①.优化「河道空间」
NParks绿廊网络的建设，获得政府和社会的全力支持，与其强调重新挖掘低效用地价值，而非与城市争夺建设用地的策略密不可分。
以2012年完成的加冷河（碧山宏茂桥段）修复工程为例：原本混凝土结构的河道，无论是水渗透性，还是抗洪能力都比较差，更糟糕的是宽阔的河道切断了公园与周边社区的联系，62公顷的绿地成为一个「摆设」。
加冷河局部改造前后对比（上图2009年，下图2016年）
改造后的自然式河道，不仅可以容纳100米（原为24米）的洪峰通过，并且使绿地的蓄水能力提升40%（每日可净化水86万吨），生物多样性提高30%，还新增加12%的活动空间。
河岸采用土壤生物工程技术加强其生态复原功能。公园内测试12种热带培植新技术，便于后期大范围推广
自然河道成为社区居民亲近自然的「社区公园」，也成为学校进行自然见学的科普空间。
自然化，而又热闹的加冷河
②.升级「自然之路」
道路绿化带在NParks系统中占比最大，但无法进行规模化改造建设。
于是，NParks推出了「自然之道」改造计划：旨在公路两侧植被中，复制森林的生态结构，将道路升级为生态走廊。
通过划分露生层、树冠层、林下层、灌木层，搭配不同功能的树木，吸引鸟类和蝴蝶等动物、昆虫在此栖息。
生态走廊植被改造示意
生物多样性道路与社区紧密连接，居民们可以随时走入自然。目前共有37条道路改造完成，全长130公里，预计到2030年自然之路长度将超过300公里。
东部海岸连道改造后的生态走廊
③.更新「治愈公园」
针对散落在居住区内的小公园，国家公园管理局（NParks主管机构）与大学卫生系统进行合作研究，赋予部分社区公园「治疗」功能，以促进居民心理健康，强化老年人认知能力。
2016年改造的HortPark是新加坡的第一个社区治疗性花园
治愈花园在恢复性空间种植「具有药效」、能产生镇静效果的植物，搭配自然风的环境设计，使居民身心得到放松；活动空间的植物则以温暖明亮的色彩来激发到访者的自信心。
治愈公园也面向护理人员、医疗从业人员、设计师，提供环境康复知识的学习实践培训。
④.鼓励「自然建筑」
城区内建筑群不仅产生热岛效应，还将绿色网络切割的七零八落。
2009年，NParks推出「天顶绿化植物奖励计划」（SGIS），鼓励建筑物建设屋顶花园、垂直绿化。
皮克林宾乐雅酒店的垂直绿化
oasia酒店的垂直绿化
该计划将为建筑的绿化建设投入提供50%的资金补贴，目前已有268个项目参与到奖励计划之中。这也进一步促进新加坡建筑垂直绿化的普及，这些绿色建筑将成为NParks网络的绿色连接点。
连道中的新加坡翠城新景住宅
03
主题分区，塑造连道魅力
有差异才能形成互补
NParks根据各绿廊聚集区的特点，将其分为三个主题区：自然生态区、城市休闲区、海洋魅力区。
各主题区保留并放大区域特色，并承担不同的城市功能，共同提升NParks多元化的吸引力。
三大主题区示意
①.临水而居的城市区
城市休闲主题连道，由中心城市连道和东北河流连道共同组成，大多数连道邻河而建。
该主题区的水系密布，串联着城市中心与多座新市镇，因此主题区通过打造水边的休闲设施，将人的活动引到水边，打造滨水生活，重振沿线新市镇的吸引力。
榜鹅新市镇丰富的滨水活动空间
以该区域的代表，榜鹅新市镇为例：榜鹅新市镇是1998年开发的新城，但一直缺乏吸引力，门可罗雀。
2009年「榜鹅21+」重振计划公布，新升级的榜鹅水道将成为滨水生活聚集区，塑造滨水城镇形象。
NParks在榜鹅水道沿线打造出多个亲水节点，从路面到水面形成多层次的市民运动空间。
榜鹅新水道沿线丰富的亲水节点
如今的榜鹅水道，俨然成为居民的「户外健身房」和「滨水会客厅」，榜鹅水道被誉为新加坡最美的风景连道，榜鹅新市镇也成为新加坡最具吸引力的新城之一。
榜鹅水道沿线活动的市民
②.可体验的生态区
此主题连道区，由南岭连道、北部探索连道和西部冒险连道组成，沿线地貌从山地到雨林、从湿地到集水区、从历史道到保护区包罗万象，可谓是新加坡地貌多样性的展示区。
NParks根据地形风貌进行串联优化，建立绿色缓冲带，打造出5条「遗产之路」（囊括历史建筑、历史景观的道路）承接旅游功能。
愉悦山道遗产之路两侧星罗棋布的殖民地时期官邸
近些年，新加坡越来越重视生态旅游的发展，NParks积极响应新规划并推出雨林之旅、山脊观鸟之旅、森林之旅等多样化的生态旅游路线。
与学校合作的观鸟之旅
此外，该区域还是NParks与动物兽医服务局，及其它研究机构联合展开生物多样性保护研究核心区之一。同时，还是城市绿化与生态中心（CUGE）开展园林行业人员培训的实践基地。
③.随时度假的海洋区
海洋魅力区主要由东部海岸环形连道构成，串联起新加坡最多变的海岸线，连接着新加坡最繁华的滨海湾。
东部海岸环形连道中的运动线路
连道通过建设自行车道和栈道，增设休闲设施，构建出滨海慢行休闲走廊，展现出新加坡自然与繁华并行的「海洋城市」特点。无论是市民还是游客，都能随时在此获得「度假感」。
海岸线营造出的滨海度假感
04
全民参与，生态绿廊有活力
细分需求，强化互动
新加坡公园建设，曾经历过因过度硬质化，导致「绿色」缺失。之后，建设第一代绿道又矫枉过正，出现大面积绿道中缺少市民活动空间，导致使用率较低的状况。
NParks吸取教训，在市区内无死角的设置活动设施，实现市民友好；在保护区，建设生态廊道，实现生态友好，全方位提升绿廊的活力。
新加坡滨海堤坝控制中心屋顶改造的市民大公园
①.使用，由浅入深
连道沿途除了设置健身角、休息亭、慢跑路、自行车道等基本功能，还会根据区域的社区规模，增加餐饮、便利店等商业功能，以增加市民使用频率。
连道沿途的小型商业配套
连道沿途的运动步道
除此之外，NParks还推出「自然界管家」的理念，与社区、居民共同治理、改造与其息息相关的绿道。
市区的「快闪小公园」
预计在未来五年内，50多个公园的设计、建设、管理都将有沿线社区的深度参与，从而加强市民对生态治理的主动性。
②.保护，由形式到功效
自然保护区内，融合远足、生态旅游的功能，但道路建设尽可能融入环境，保留自然边界；对于生态敏感地区使用瞭望所、廊桥等非侵入性的方式开展观赏、学习活动。
生态区内的观光廊道
城市内部绿廊中的单纯景观性水景观，改造为具有蓄水能力和水净化效用的生态洼地(bioswale)，并尽可能增加隔离带宽度，容纳野生动物栖息，形成城市随处可见的自然环境。
滨海湾的生态洼地
③.参与，由个人到群体
NParks全年不间断的推广以「每一个人的公园」为主旨的全民参与活动。
这些活动分为不同的主题，例如艺术与文化主题、表演与音乐会主题、园艺主题、自然主题、运动与健康主题等等，一旦某项新活动感兴趣的人数足够多，就会加入活动列表(NParks活动网站公示)。
NParks全年活动列表示意
缤纷多彩的活动主题，吸引着不同爱好的市民来这里聚集。
滨海湾植物园举办的灯光秀
2021年2月，《2030年新加坡绿色发展蓝图》（Singapore Green Plan 2030）公布，它为城市的可持续生活、绿色经济的发展，制定了17个目标。
其中NParks的绿廊网络承担起种植100万棵树、自行车网络扩大到1320公里等新职责，以助力新加坡提升「碳中和」*能力，吸引对碳中和有需求的公司，特别是科技创新类公司落户新加坡。
*碳中和：即零总碳量释放，通过排放多少碳就作多少抵销措施。
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