“安全发展型城市”来了
2018年1月印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》明确要求，到2020年，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。
为推进我国安全发展示范城市创建工作，首届中国国际城市安全发展研讨会将于2019年12月12-13日在杭州市举办。本微信公众号将推出《让安全发展成为新时代城市最亮丽的名片》系列连载文章，对安全发展型城市等相关知识进行介绍。
——让安全发展成为新时代城市最亮丽的名片（1）
1976年7月28日，河北唐山发生大地震，造成24万人死亡、16万人重伤。1984年，印度博帕尔市的美国联合碳化物属下的联合碳化物（印度）有限公司设于贫民区附近的一所农药厂发生氰化物泄漏，造成2.5万人直接死亡，55万人间接死亡，另外有20多万人永久残疾。1986年4月26日，乌克兰境内的切尔诺贝利核电站发生核子反应堆事故，导致事故后3个月内有31人死亡，之后15年内有6-8万人死亡。2011年3月11日，日本发生了9.0级大地震，导致福岛第一核电站、福岛第二核电站受到严重的影响，截至2018年2月已诊断159人患癌。
城市安全已成为世界各国共同关注的热点问题。
到2030年，全球约50亿人将居住在城镇地区。2015年9月25日，联合国193个成员国在可持续发展峰会上正式通过了17个可持续发展目标，其中包括“可持续城市和社区”，即建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区。可持续发展目标旨在2015-2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。
2019年8月29日，英国经济学人智库（The Economist Intelligence Unit）发布了2019年安全城市指数（Safe Cities Index 2019），东京蝉联第一，新加坡位居第二，其他前10名的城市依次为大阪、阿姆斯特丹、悉尼、多伦多、华盛顿特区、哥本哈根、首尔和墨尔本。香港排在第20位，北京和上海分别排在第31位、第32位。该指数从2015年开始发布，每2年一次，主要依据个人安全、基础设施、医疗保健和网络安全4个领域共计57个指标，对全球60个主要城市进行评分排序。“最安全城市”在获得高质量的医疗保健服务、专门的网络安全团队、社区警察巡逻和良好的灾害应对规划方面得分很高。2019年的指数排名体现了“城市适应力”（韧性城市），即城市承受冲击并从冲击中恢复的能力。
日本东京拍摄的六本木街景
韧性城市、海绵城市、智慧城市、安全城市等，是人们美好生活的寄托和保障。
安全感更有保障 生活才能更美好
习近平总书记在党的十九大报告中指出，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
安全，是一切美好生活的前提和基础。只有与安全相伴，美好生活才能可持续、更久远。
2010年第41届世界博览会在上海举行，主题为“城市，让生活更美好”。城市，成了人民美好生活的重要载体。而即将于2019年12月在杭州举办的首届中国国际城市安全发展研讨会则将会议主题确定为“安全城市 美好生活”，寓意我们居住的家园应是“安全之城”“智慧之城”，方能承载“美好生活”。
改革开放以来，我国城镇化水平显著提高，城镇化率从1978年的17.9%提高到了2018年的59.58%。2018年，我国总人口达139538万人，其中城镇人口83137万人，约占总人口的59.6%。随着城市化进程不断加快、城市体量不断增大，城市安全风险也不断集聚。
近年来，我国一些城市特别是大型城市发生了一些重特大生产安全事故及公共安全事件，直接冲击了人民群众的安全感。
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生火灾，导致58人死亡；
2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，导致79人死亡；
2013年6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，导致121人死亡；
2013年11月22日，山东省青岛中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故，导致62人死亡；
2014年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故，导致146人死亡；
2014年12月31日，上海外滩发生游客踩踏事件，导致36人死亡；
2015年6月1日，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮发生翻沉事件，导致442人死亡；
2015年8月12日，天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，导致165人死亡；
2015年12月20日，深圳光明新区渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，导致73人死亡、4人下落不明；
2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡；
2017年8月10日，陕西安康京昆高速发生特别重大道路交通事故，导致36人死亡；
2017年11月18日，北京大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故，导致19人死亡；
2019年3月21日，江苏响水天嘉宜公司发生特别重大爆炸事故，导致78人死亡。
这些事故，给人民群众生命财产安全造成巨大损失，暴露出我国城市在基础设施运行管理、安全生产及防灾减灾等应急管理方面存在诸多漏洞和短板，引起了社会的广泛关注。
“安全发展示范城市”应需而来
安全发展是城市现代文明的重要标志，也是城市管理工作的核心要求，更是满足人民美好生活需要的必然要求。
2011年11月发布的《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）提出“安全发展示范城市”的概念，要求创建若干安全发展示范城市。
2013年，国务院安全生产委员会办公室印发了《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》（安委办〔2013〕4号），明确了“安全发展示范城市”的内涵，提出了总体要求和发展目标。该意见在吸收重庆安全保障型城市、山西长治本质安全型城市等创建的经验基础上，启动了安全发展示范城市的试点工作，选择北京市朝阳区和顺义区、吉林省长春市、黑龙江省大庆市、浙江省杭州市、福建省厦门市和泉州市、山东省东营市、广东省广州市和珠海市，辽宁省大连市，河北省张家口市和湖北省襄阳市13个城市（区）作为创建全国安全发展示范城市试点单位，积极开展创建工作，起到了引领和借鉴作用。
2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》对城市安全发展提出了新任务与新要求。
2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调：无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这是一条硬杠杠。
2016年3月发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，支持海绵城市发展。
2016年7月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。
2016年12月9日印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)要求，强化城市运行安全保障，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。
2017年2月印发的《安全生产“十三五”规划》要求推动安全发展示范城市等建设。
2018年1月印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》明确要求，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。到2020年，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。这是历史上第一次以中办、国办名义印发城市安全方面的文件，科学谋划了城市安全发展的蓝图。
2019年6月，国务院安委会办公室就《国家安全发展示范城市评价与管理办法（征求意见稿）》和《国家安全发展示范城市评价细则（征求意见稿）》向相关单位征求意见，以规范和推进国家安全发展示范城市创建工作。
推动安全发展型城市建设需要从多个维度入手，需要管理的创新、新科技的应用，也需要吸收不同国家在城市治理领域的经验和教训。目前，城市安全发展研究与推广工作在我国尚处于起步阶段，需要借鉴国际上在城市安全及相关领域的新理念、新做法，交流应用于城市安全管理领域的新技术、新产品，以促进建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，提高城市安全保障水平，促进城市安全发展。
2019年12月12日至13日将在浙江杭州举办的首届中国国际城市安全发展研讨会，将围绕城市安全规划、城市安全风险评估、化工园区安全运营、城市应急管理、韧性城市建设、国家安全发展示范城市创建等议题进行研讨交流。东京市在2019年“全球最安全城市”排名中蝉联第一。在本次研讨会上，东京都总务局综合防灾部负责人、东京大学防灾信息中心负责人、日本中央劳动灾害防止协会化学品安全专家等将介绍日本创建安全发展型城市的先进理念和经验。新加坡在2019年“全球最安全城市”排名中位居第二。在本次研讨会上，新加坡人力资源部职业安全卫生署专员、新加坡理工大学化工系教授等知名专家将介绍新加坡是如何推进安全发展型城市建设的。
（未完待续）
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