立法保障体育课，能缩小公立学校与国际化学校素质教育差距吗？

近日，新修订的“体育法”正式公布。从立法角度推进青少年体育优先发展，提出国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合。而这也是继今年四月“新课标”发布以来，体育再一次成为焦点。从“小透明”到成功“王者归来”，体育课伴随着中国教育的发展，未来仍有很多想象和期待。

01 时隔27年，迎来新修订的“体育法”

从70后、80后、90后到00后，体育老师一直是神秘的存在，明明身强体壮却总是无穷无尽的“请假”、“生病”，体育课随时会被语、数、英、物、化、生、史、地、政和各种考试占用。除了体育老师之外，班主任、数学老师们似乎都可以“带病坚持上课”。今年起，在国家一系列政策法规的出台下，体育课即将重磅回归中小学校园。

6月24日，《中华人民共和国体育法》由十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过。时隔27年，“体育法”第一次进行全面系统修订，而新修订的体育法提出：

“国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合，文化学习和体育锻炼协调，体魄与人格并重，促进青少年全面发展”

——《体育法》第一章总则

学校应当将在校内开展的学生课外体育活动纳入教学计划，与体育课教学内容相衔接，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼。

——《体育法》第三章 第二十七条

国家将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制。

——《体育法》第三章 第二十九条

今年4月，《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》发布。其中规定，从今年9月起，全国九年义务教育学校各年级均要开设“体育与健康”课，其占总课时比例10%-11%，仅次于语文（20%-22%）、数学（13%-15%）。

▲义务教育阶段各科目课时占总课时比例

3月，中办与国办印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》中提出：开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。

与此同时，各省也纷纷出台相关意见和方案，积极鼓励和推动体育课开足开齐：

推动各地级以上市中小学校试行小学每天1节体育课、初中每周4-5节体育课、高中阶段每周3-5节体育课。

——广东省《全面加强和改进新时代学校体育工作行动方案》

严格落实学校体育课程开设刚性要求，逐步增加课时，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课，不得挤占体育课，

——安徽省《实施德智体美劳“五大行动”全面提高育人质量工作方案》

增加体育课时，到2022年，基础教育阶段学校每天开设1节体育课。

——山东省《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》

02 公立校的痛点确是国际化学校的亮点

在各项政策法规之外，真实的中小学体育课情况如何？以北京市某公立小学一年级为例，学校一年每天一节体育课。其中，三天安排在上午，两天安排在下午，时长40分钟。除了体育课，学校还会安排课间操和上下午两个课间眼保健操。

▲北京市某公立小学一年级课表

据了解，安徽某地市的两所公立小学，A学校按照规定开足体育课，一年级每天一节，到四年级一周三节，B学校按照相关规定安排了相应课时，但在实际教学过程中，体育课时有所减少，而体育课被占的背后是让学校各方比较满意的学业成绩，这也成为二三线城市体育课的生存困境。

▲安徽某市公立小学四年级课表

和公立学校的体育课相比，致力于素质教育的国际化特色学校在体育课的设置上，不仅贯彻国家的政策号召，更在以此打造鲜明的办学特色。以国际化特色学校扎堆的华东地区为例，这里有国内第一个同时拥有多个青少年赛艇课程基地的上海德英乐学院；有沪上第一家“全国攀岩特色学校”万科双语；国内第一个获得爱尔兰马术协会官方认证的马术教育中心的中加枫华；还有专门设置巴西柔术课程，让孩子们在校园里就能练习柔术的美高双语……

而在北京一些国际化学校，游泳馆只是“低配”，冰球馆、网球场等各具特色，并邀请专业运动员、奥运健将执教。北京某国际化学校家长张女士说，孩子学校聘请了专业的青少年体能教练，每天上午有一小时促进身体长高的体能训练，下午还有专业教练的足球、篮球课根据兴趣任选，游泳课被设为必修科目。

03 国外体育课：野外生存、预防肥胖、纳入高考

对比国内积极推动体育课回归，国外发达国家在体育教育方面有哪些独特的做法和值得借鉴的经验？

• 新加坡——OBS（Outward Bound Singapore）项目

新加坡的中小学校园里，体育课被明确规定为必修课，有严格的课时计划，不因天气或文化课等原因取消。同时，学校有一套叫“NAPHA”的体能测试体系，它由仰卧起坐、立定跳远、座位体前曲、短程往返跑和引体向上等五项必选技巧类和耐力跑2400米组成。

OBS（Outward Bound Singapore）是新加坡学校最有特色的体育项目，要求每位中学生在中三参加的野外生存训练。

作为项目最重要的一部分，学生要在新加坡外岛的一个荒岛上，完成为期一周的生存训练，包括攀岩、丛林探险、制作竹筏、划皮艇绕岛一周等活动。

OBS课程为学生提供户外冒险学习(OAL)的经验，共同解决问题，克服挑战，并开始探险。在拓展训练的体验式学习方法中，每一次挑战和体验之后都会有导师协助的反思会议。这使学生有机会表达所学的教训，并将他们的学习应用到其他类似的情况。

▲OBS官网截图

• 美国——体系完备，包罗万象

作为世界头号体育强国，美国不仅在竞技体育方面实力强悍，在中小学体育教育方面也拥有比较完备的体系，体育课程极为丰富，包罗万象。

20世纪90年代，美国体育和运动协会(the National Association for sport and Physical Education,NASPE)即制定了体育教育指导方针，分别对K-12三个阶段的体育教育方式进行约束，并于1995年制定了国家体育标准。2010年，美国提出“国家体育活动计划”(The National Physical ActivityPlan,NPAP)，这是一项由全面计划、方案和倡议构成一系列政策体系。

美国民众崇尚运动，也正是美国社会对体育运动的积极热衷，造就了美国的体育文化，也影响了学生和家长对待体育的态度。在学校中，除棒球、篮球、网球等常规项目外，冥想课、瑜伽课、舞蹈课、军事训练课、野外求生课等均有开设，其体育运动项目可谓包罗万象。此外，还有马术、美式足球、游泳、滑冰、击剑、拳击课等。而且，体育授课具有弹性，学校体育有两个发展趋势：一个是以竞技体育为主的课程设置，另一个是以健身和参与为目标的课程设置。

而为了保障学生的运动时间，美国的各个州根据自己的法制和体系，制定了每个州特有的体育竞赛管理机制。如为了预防儿童肥胖及其他健康问题，美国田纳西州起草了一份号召学生每周活动150分钟的法案。

• 法国——体育纳入高考成绩

法国教育部明确规定，高中生考大学，体育是一门主科，必须通过考试才能升入大学。在法国高考200分总分中，体育成绩以20分计入总分，占10％。

在体育成绩的计算方面，以高中最后一个学年的平时成绩为主要依据，包括有体育课的成绩、竞赛的成绩和上体育课的出勤率等。

参考资料

1. 为青少年体育发展撑起法治蓝天

https://t.ynet.cn/baijia/32976422.html

2. 义务教育课程方案（2022年版）

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202204/W020220420582343217634.pdf

3. 《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》

http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/23/content_5680908.htm

4. 新加坡中学OBS（野外生存训练）简介

https://www.nyc.gov.sg/en/obs/about-us/our-team

5. 法国：体育纳入高考成绩

http://www.centv.cn/p/344737.html

作者 | 李成