紧急状态如意算盘没打响　慕尤丁下一步棋能怎么走？

马来西亚国家元首苏丹阿都拉昨日（25日）正式拒绝首相慕尤丁的建议，拒绝颁布紧急状态，导致以微小多数席次执政的慕尤丁政府进一步面临倒台危机。

为何要颁布紧急状态？

慕尤丁有意颁布紧急状态的主因是担心自己在11月2日复会的国会中受到挑战而失去权力。

无论慕尤丁美其名将紧急状态称为“政治紧急状态”或“经济紧急状态”，但司马昭之心路人皆知，他想倚靠的是紧急状态下国会将停止运作，并借此逃过2021年财政预算案在国会无法通过或面临不信任动议的命运。

根据马国宪法，政府财政预算案无法通过意味着政府失去信任并垮台。

马国上一次实施全国范围的紧急状态得追朔到1969年的513种族暴动事件。

当年国会停摆了将近两年，国家行政权力由时任副首相的拉萨为首的国家行动理事会掌控，是马国颇受争议的一段历史。

慕尤丁有意实施紧急状态的举动因此在马国引起轩然大波，舆论将之视为对议会民主的重大威胁，认为慕尤丁以疫情为由，但实际上是为了保住政权。

如今，随着国家元首驳回颁布紧急状态的建议，意味着慕尤丁被迫回到原点，必须重新面对下周一（2日）国会复会的挑战。

下周复会的国会将成为“一级战场”。（路透社）

以下是几种可能的发展：

少数政府或联合政府

根据国会最近一次的投票纪录，在合共222席的国会下议院，慕尤丁政府仅掌握113席的简单多数，慕尤丁政权处于一票都不能少的微妙处境。

日前反对党领袖安华宣称自己握有过半国会议员的支持，以及内部盟友巫统要求重谈条件以换取支持的举动都对慕尤丁带来了巨大压力。

腹背受敌的慕尤丁必须在11月2日国会召开前争分夺秒凑数，事态的发展可能意味着他必须跳出框架，争取执政联盟以外阵营的支持。

对慕尤丁有利的是，国家王宫的文告指出，国家元首尽管拒绝颁布紧急状态，但同时认为当今政府能妥善应对疫情。

国家元首也不点名批评玩弄政治的国会议员，要求他们停止“动摇政府的稳定”。

国家元首的说法相当于给了慕尤丁政府一点转圜余地。

国家元首或许不认为慕尤丁以紧急状态作为政权保命符是合理的做法，但同样也不赞同试图在国家处于疫情高峰期时夺权的做法。

马国主要反对党民主行动党日前就已抛出橄榄枝，表示愿意和政府合作，以确保财政预算案通过。

在这种情况下，慕尤丁即使失去盟友如巫统的支持而无法在国会取得过半数优势，但他依然可以透过和反对党合作的方式通过财政预算案，以少数政府的形式暂时保住政权。

在内阁制下，和反对党合作可以有两种途径。

“信任与供应协议”（Confidence and Supply Agreement）反对党没有加入政府，但会在重要法案如财政预算案及不信任动议中投票支持现任政府。只要财政预算案能得到多数议员支持，慕尤丁政府即使属于少数派政府也暂时不会有垮台的危机。但“信任与供应协议”通常会是附带条件的支持，政府在法案、政策决定乃至人事任命等方面必须纳入反对党的意见，作出必要妥协。如果慕尤丁政府以这种形式续命，则2021年度财政预算案以及接下来政府其他的决定，在执政圈子以外的反对党将拥有和政府讨价还价的机会。其中，民行党政治教育主任刘镇东今天就放话，慕尤丁若想促成跨党派合作，就必须革除国际贸易及工业部高级部长阿兹敏及内政部长韩沙再努丁。阿兹敏及韩沙再努丁分别被视为是推动希盟政府及沙巴民兴党政府垮台的罪魁祸首。慕尤丁（右）如果和反对党合作，今年2月一手策划希盟政府倒台的阿兹敏（左）将陷入尴非常尬的境地。（马新社）联合政府和反对党组成联合政府比起仅以“信任与供应协议”维持的少数派政府来得稳固，但也意味着慕尤丁必须让渡更多权力让反对党成员进入内阁，反对党对政府决策的话语权也势必更大。然而，以土团党、巫统及伊斯兰党等马来政党为骨干的国盟政府已多次表明不会和华基政党民行党合作，而民行党也屡次表明无法和弊案在身的巫统领袖合作，在“有你没有我，有我就没有你”的矛盾下，联合政府的可能性应该不高。值得一提的是，安华及公正党对国家元首要求政治人物停止玩弄政治的劝告保持暧昧态度，强调该党国会议员仍会依照宪法所赋予的权责行使权力，似乎并未放弃取慕尤丁而代之上台执政的努力。一向共进退的希盟三党公正党、民行党及诚信党在财政预算案辩论表决前会否作出一致决定将值得关注。

新首相组阁

慕尤丁如果无法获取足够支持，他将必须辞去首相职位。

慕尤丁可以建议国家元首解散国会举行大选，但如果他选择不这么做，那取得多数下议院议员支持的议员将获得筹组新内阁的权力。

如此一来，日前宣称掌握超过120名议员支持的安华将有机会角逐首相宝座。

但后来的局势发展显示，那些传闻支持安华的巫统议员，其实只是为了提高和慕尤丁叫价的筹码，并非真心支持安华。

在政党的合纵连横下，不排除巫统、土团党、公正党等政治实力较坚强的政党都有可能推出首相人选，争取组阁机会。

即使慕尤丁政府垮台，号称掌握多数议员支持的安华（图）也并非稳操胜券。（路透社）

闪电大选

无论是在财政预算案表决前辞职，还是由于预算案无法通过而垮台，作为首相的慕尤丁都有权力建议国家元首解散国会，还政于民。

不过，有鉴于早前的沙巴州选举被视为是马国疫情恶化的主因之一，朝野政党以及民间舆论都不约而同反对举行闪电大选。

此时解散国会举行大选无异于政治自杀。

巫统国阵重回怀抱