2018中国全国“两会”：四件你不得不知的事

历时18天的2018年中国全国“两会”（人大与政协年会）今天终于落下帷幕。作为近25年来会期最长的一次两会，除了例行的政府工作报告等审议议程，更是见证了宪法大变动、人事大换血、机构大改革等事件的发生，内容之丰富，堪称近来罕见。

与往年不同，今年两会的一些重要信息事前保密性相当强，不到最后一刻，往往不知真相为何。这些跌宕起伏给两会带来了更大的话题性，吸引了全球媒体的目光。

这么多信息很难消化？红蚂蚁特意做了懒人包，为你总结本届两会四大亮点。

一、修宪通过为习近平无限期连任扫清障碍

如果说这届两会只能有一件足以载入史册的事件，那么一定是人大高票通过宪法修正草案，正式为中国国家主席习近平在2023年后连任奠定宪法基础。

包含删除“国家主席连续任期不得超过两届”修宪草案，经由中国官媒新华社在2月25日发布消息后，曾一度引起中国网民的强烈反弹。但网上言论被严格管制下，在几天后逐渐销声匿迹。

而代表中国广大人民的人大代表显然不是根据网络舆情投票的。修宪草案获得2958票赞成票通过。反对、弃权和无效票票加起来只有6票，只占总票数的0.2%。

3月17日，十三届中国全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。习近平当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席后，进行宪法宣誓。（新华社）

除了上述废除连任限制，此次修宪还包括多项内容，包括将“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法，以及设立国家监察委员会作为最高监察机关等。

中国外交部发言人陆慷在2月26号的例行记者会上说，“修改宪法是中国人民自己的事情......我希望大家能正视中国人民的广泛的呼声。”新华社以“广大干部群众坚决拥护中共中央关于修改宪法部分内容的建议”为题，强调本次修宪提议得到了“广泛的支持”。

毫无意外的，习近平在3月17日举行的人大选举中以全票当选中国国家主席，成为1993年中国“三位一体”（中共总书记、国家主席、中共军委主席同为一人）制度实施以来，全票当选国家主席的第一人。

二、王岐山再战江湖任国家副主席

是的，就是我国总理李显龙在去年中共十九大召开前率队访华时，新方特意提出要见的那位王岐山。

这位既管得了金融，又是对抗沙斯（SARS）的“救火队长”，在2012年中共十八大出任中纪委书记后，掀起一场席卷全中国的反腐运动，整治贪官污吏，深得民心，人称“打虎英雄”。

由于达到中共“七上八下”的退休年龄，时年69岁的王岐山在去年秋天卸下一切党职。他在本届人大选举中，获得2969票赞成，仅一票反对，当选国家副主席，打破了20年来国家副主席由中共中央委员担任的惯例。

3月17日，王岐山（左）当选国家副主席后，与习近平在主席台上握手。（路透社）

此番“再战江湖”，外界普遍相信，尽管王岐山担任的国家副主席是一个礼仪性职位，但凭借党内外极高人气和个人威望，加上多年来在反腐、金融、经济、外交等领域的丰富经验，他将超越国家副主席的职能，协助习近平继续在反腐与外交上发挥重要的作用。

英国《金融时报》引述听取过中国领导层变动情况介绍的人士表示，王岐山将重点协助处理中美关系。上世纪90年代，作为前总理朱镕基的“门生”、前中国建设银行行长，王岐山与美国政治人物和商界领袖建立的长期纽带关系，如高盛（Goldman Sachs）前掌门人、美国前财长保尔森（Hank Paulson）。

保尔森曾评价王岐山，“当中国领导人想要了解市场和全球经济时，他就是他们要找的人。”特朗普的前政治顾问班农（Steve Bannon）也表示，“（王岐山）对美国的了解程度令人震惊——不同地区、不同城市的经济状况，美国的基础设施，美国经济的运转方式，（他都懂）。”

在特朗普政府倾向对中国展开贸易制裁的当下，熟知美国政商情况的王岐山还会是中国的“救火队长”。

三、国务院20年来最大力度机构改革

中国公布20年来力度最大的中央政府机构改革方案，重组或新设部门，目的是改善政府应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面挑战的能力。超过20个国务院所属机构受到影响。

新设“超级反腐机构”监察委

此次全国人大通过增设的国家监察委员会（以下简称“监察委”），由曾任王岐山副手的中共中纪委副书记杨晓渡主掌，引起热议。

3月18日，杨晓渡当选中国国家监察委员会主任后，站在礼台前，右手握拳举到眉梢，左手抚按中国宪法宣誓。（法新社）

什么是监察委？监察委将行使反腐监督的权力范围扩大到官员、国企管理者、教师、医生、基层组织管理者等所有行使公权力的公职人员，而并不仅是中共干部；对于严重职务犯罪且可能逃跑或自杀等嫌疑人，当局将可采取长达六个月的留置措施，取代现行的“双规”（在规定时间和规定地点交代问题）程序。

（视频截图）

它为什么重要？双规不是正规司法程序，常被批评不尊重被调查人的法律权利。相比之下，监察法对被留置人的待遇、留置时限等做出明确规定，包括应“合理安排”讯问时间和时长；被留置人员移送司法机关并被判刑后，留置期限应折抵刑期等，这被视为是一种进步。

但许多法律学者告诉《联合早报》，监察委权力很大，却不受司法等程序的有效制约，被调查人的合法权益保障不足，让人担忧。

合并银监会保监会

中国现有的银行、证券和保险分业监管模式越来越力不从心，无法有效地控制由此产生的金融风险。

有鉴于此，人大会议通过了国务院机构改革方案，将原来的银监会（中国银行业监督管理委员会）和保监会（中国保险监督管理委员会）合并组建成银行保险监督管理委员会，未来不再负责拟定宏观决策与法规，而侧重在具体的行为监管，包括微观的审慎监管、市场监督、投资者保护等。

《国务院机构改革方案》经审议通过后，将不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，改为组建中国银行保险监督管理委员会。图为中国银行业监督管理委员会正门。（中新社）

而拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管制度的职责，则划入中国人民银行（以下简称“央行”）。据《联合早报》分析，这个架构与英国在2008年全球金融危机之后采取的“双峰监管”高度相似。

央行迎来新掌门人

易纲（中）既不是中共中央委员，也不是全国人大代表或政协委员，此番出任央行行长让外界稍感意外。他在3月19日当天，甚至是与众多工作人员一同坐在人民大会堂二楼，听取自己被正式任命的消息。（法新社）

在本届两会上，谁将接任即将退休的央行行长周小川的“竞猜”，终于解开了谜底。周小川的“老搭档”、经济专业出身的60岁的央行副行长易纲成为中国第十二任央行掌门人。

60岁的易纲是学者型官员的典型代表，也是一名“海归”。公开资料显示，他在1980年代被公派到美国深造考获经济学博士学位，之后在美国任教八年。1994年回国后，易纲和知名经济学家林毅夫等组建北京大学中国经济研究中心，并在北大任教。三年后他加入央行，并于2007年底出任副行长至今，期间也曾兼任国家外汇管理局局长。

他和周小川一样，能以流利的英语发言，并与各国经济领袖长期保持联系。国际学术界对易纲的评价非常高，美国康奈尔大学经济学教授、曾任国际货币基金组织中国部负责人的普拉萨德（Eswar Prasad）向《金融时报》形容，易纲是“一位在国内外都受人尊敬的货币政策专家”。

在经历20年来最大力度的改革后，中国政府机构将如何应对伴随大国崛起而出现的各类挑战，外界拭目以待。

四、花絮：红蓝衣翻白眼奇遇记