新加坡：城市发展、更新及保护经验

城市更新肩负着土地高效利用、历史空间盘活、人文记忆再生和社交活力重塑的可持续发展使命。如何让城市及市民过去和现在的记忆在空间载体中延续下来？如何将加强文化传承和身份认同作为城市发展的优先事项？如何驾驭遗产保护和经济发展之间微妙的平衡？这些都是城市发展中不可避免的问题。

2021年12月，新加坡市区重建局主席何学渊在香港市区更新基金成立十周年大会上分享了新加坡的城市更新及保护经验，以下是其主题演讲的节选。

新加坡城市发展初期

追求明智的城市规划和可持续城市发展，从一开始就是新加坡在城市发展道路上的必要事项和优先事项。建国初期，作为一个面临住房短缺、高失业率、生活条件差和城市基础设施不足等多重挑战的国家，新加坡的城市建设势在必行。但是，在当时的背景之下，很难想像在城市发展中保留和重新利用历史空间及建筑的理念会成为新加坡规划方法的重要组成部分。例如，在最初的市中心更新提案中，一座历史悠久的清真寺——哈贾法蒂玛回教堂，被计划与其他历史建筑一起被拆除，以为新的公共住房让路。然而，新加坡开国总理李光耀针对此提出了一个中肯的问题：是否考虑过将其保留下来？

哈贾法蒂玛回教堂历史照片

作为新加坡最古老的清真寺之一，哈贾法蒂玛回教堂是新加坡市区的重要文化地标，不仅是针对穆斯林群体而言，对于附近的居民以及办公场所的通勤族亦是如此。若一昧追求城市发展而对其进行拆除，将是新加坡市民的巨大损失。

哈贾法蒂玛回教堂现状照片

应对这一挑战，新加坡市区重建局重新提交了新的计划方案，取代原有的拆除设想，改为保留回教堂并将其整合为新的公共住房项目的一部分。这一替代方案最终得到了采纳，计划的改变也引发了新加坡政府及规划界对于城市建筑遗产的思考，重新审视在土地有限的情况下驾驭发展与保护之间微妙平衡的可能性。政府决策者与城市规划人士意识到，在追求城市发展的同时，选择性地保护具有重要人文、历史、美学和社会价值的历史建筑是可行的，并且确实可以与城市发展齐头并进。很快，这种理念从建筑物扩展到整条街道，遗产保护逐渐融入了新加坡的城市规划方法。

植根于过去的现代化未来

新加坡河沿岸的摩天大楼和店屋

与其他城市不同的是，新加坡缺乏腹地，如何高效利用土地变得尤为重要。为此，新加坡市区重建局在新的保护理念下，通过明智的土地利用规划和城市设计，重新构想了城市景观：以低楼层、低密度的文化历史街区代表“山麓”为基础，增添新的高层建筑和高密度开发项目作为“山”，创造新加坡高低起伏的新天际线。同时，在保护历史建筑时也保持对空间功能的审视，以便在必要时为其赋予新的角色，为这些“山麓”创造在新时代蓬勃发展的机会。这些“山麓”的保护工作于1980年代开展，第一批项目是位于丹戎巴葛的历史街区。紧跟其后的是邻近的唐人街地区，由建于1800 年代末至1900年代初的街屋组成。今天，它们与其他建筑遗产共同编织了新加坡历史街区的故事，同时融合了现代化用途，成为充满活力以及具有吸引力的目的地。这些项目展示了保护单体建筑物和整体街区风貌的可行性，为历史空间提供了场所营造的机会，并为私人业主、建筑师、工程师和承包商展现了保护和修复遗产建筑的优点。

1987 年的第一批大规模修复街屋

除了保护项目，新加坡也在新建项目中通过创意策略推行历史文化延续，例如将历史设计元素、传统工艺或遗产标志融入新的开发项目，使我们城市过去和现在的记忆能够在现代化发展中延续，同时让我们的城市焕发活力，以满足不断变化的市民需求。

抓住千载难逢的机遇

回顾新加坡的城市发展，建国总理李光耀曾经表达过，很庆幸新加坡在有机会重新开发这座城市的时候抓住了机会，同时，面对城市中的大型建筑遗产如富丽敦大厦等，也将它们保留了下来，而非用于新项目建设。这对于新加坡随后进行的城市更新及保护计划，提供了千载难逢的机遇。

今天，唐人街、小印度和甘榜格南等历史街区风貌依旧，前最高法院和前市政厅等建筑作为新加坡国家美术馆焕发了新的生机。正是新加坡实用且创新的规划方法让城市景观保留了其原始的文化特征和市民身份的重要元素。即便在城市经济发展和现代化建设的推动下依旧如此。

新加坡国家美术馆

迄今为止，新加坡的历史保护建筑存量约为7,200座，最新加入保护名单中的是黄金坊。这是一个建于1970年代初的现代商业和住宅综合开发大型项目，也是这个时期第一座被保护的大型单位所有权建筑，标志着新加坡建筑保护工作迈入新阶段。它的设计体现了该时期建筑师、工程师和建筑商的先驱精神，展现了他们对于新加坡未来的充沛信心。如今，它正在等待着开放和大胆的投资者通过建筑修复、适应性再利用和集约化策略来重新唤醒它。

黄金坊

提升行业能力

由于建筑遗产的未来取决于业主和建筑专业人士的关怀，新加坡政府还于1995年推出了建筑遗产奖 (AHA)，以嘉奖建筑保护方面的最佳实践。迄今为止，已有超过120座不同类型和尺度的建筑获此殊荣。除了在技术上的卓越表现之外，最近还推出了建筑遗产奖的修订计划，以表彰更多利益相关者，包括那些通过修复和激活遗产资产、为社区创造长期有形和无形价值的人。

在这个过程中，新加坡力图确保受保护的建筑继续成为其独特城市景观的一部分，以展示新加坡的文化多样性和丰富的历史遗产。同时，通过其独特性的展现提升经济价值，使历史建筑也成为受重视的个人和社区遗产，成为备受追捧的投资。