浅谈新加坡自贸区外汇管理政策和成功发展经验对我国自贸区的启示

新加坡自贸区是亚洲自贸区成功的典范。2006年荣获“年度物流园区”奖的亚洲物流奖；2010年至2013年，连续四年荣获“年度亚太地区多用途港口经营者大奖”；2008年至2011年，连续四年荣获亚洲货运及供应商连颁布的“亚洲最佳货柜码头经营者”。新加坡自贸区的功能定位是：自由港型、转口集散型、出口加工型、保税仓库型、商业零售型等。其管理体制分政府和主管机构两部分。政府主负责招商、规划；主管机构负责具体的开发。

外汇管理政策指一国政府为平衡国际收支和维护本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。而自贸园区的重要特征是宽松的外汇管制，奉行资金自由进出、外汇自由兑换、外汇结算便利的外汇管理方式。就新加坡来说，其外汇管理政策一是实行宽松、自由、开放的货币兑换和外汇管理制度；二是不存在任何外汇管制，外汇各种形式的合法收入都可自由进出自贸区。

对我国自贸区外汇管理政策的制定至少有以下五点启示：一是建立以“负面清单”为特征的新的外汇交易法规体系；二是形成以全面监测、现场检查和调查相互支撑的事后监管体系；三是加速推进跨境资金流动监测数据标准化、规范化；四是构建以银行主体监管为核心的非现场和现场监管框架；五是以资源共享方式强化部门间合作，提高监管效率。

新加坡是仅次于香港世界第二大货柜港口、世界三大炼油中心之一，是东南亚航空、电讯、旅游中心，是国际四大金融中心之一，同时也是著名的亚洲“四小龙”之一。独特的地理位置，被誉为“东方十字路口”。目前已与世界上超过120多个国家逾600个港口建立了联系。其海关监管和执法措施主要在五个方面：一是征收关税、进出口环节税和其他税费；二是防止偷逃税，避免税收流失；三是为商界和海关事务提供一站式解决方案；四是通过简化海关手续和暂不缴税方案，促进贸易便利，实施自贸协定中与贸易相关的规定；五是监管战略货物和战略货物技术贸昜。实行“一站式”电子通关，自贸区中的海关控制权被最小化，以促进转口贸易。

新加坡自贸区有一套成熟的管理模式，投资准入采取自由港政策；外汇管制具备自由、开放、宽松的外汇管理体制和金融制度，开设“亚元市场”；有一系列的法律保障，制定了《自由贸易园区法案》《新加坡海关法》《新加坡进出口商品管理法》。新加坡自贸区的各种税负普遍较低，应税货物种类极少（90％的货物免税），出口贸易税收减免。

新加坡自贸区是亚洲自贸区成功的典范，其成功发展经验有：一是要建设高效的政府管理体制和完善的法律体系；二是实行全方位的开放和优惠政策；三是具有先进的信息网络和发达的基础设施；四是要有扎实完善的基础工作、良好的语言能力和完善的培训机制。

（作者吕福祥系中共郴州市委巡察组副组长）

（文章来源：网络）