专论 | 中国与新加坡：关系发展的现状、特点与展望

（一）中新政治关系

2014年，中新两国高层互动频繁。新加坡总统陈庆炎、总理李显龙和副总理张志贤等高层政要相继访华，李显龙总理和张志贤副总理一年内都两次到访中国，在高层政要的出访活动中如此密集的安排不多见。新加坡政府各部的部长、副部长或陪同李显龙总理和张志贤副总理，或单独率团，几乎都在2014年访问中国，不少官员也是一年中多次来华。

2014年访问新加坡的中国政要包括：中国国务委员杨洁篪，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，中共中央宣传部副部长、中国国家互联网信息办公室主任鲁炜带领的中国国信办代表团。

2014年10月17日，中国国务院总理李克强在亚欧峰会期间与李显龙总理会晤。

2014年中新高层政要会晤讨论的重点问题如下。

1.深化中新天津生态城建设合作

2014年中新天津生态城建设取得新进展，4月中新天津生态城联合工作委员会第六次会议，审议通过了生态城工作报告，就生态城未来发展愿景和有关支持政策进行了讨论，指出要充分发挥中新双方各自优势，加强在产业招商、项目规划、教育医疗、社会管理等领域合作。[3]11月，中国国家发展和改革委员会与天津市政府联合举行生态城建设新闻发布会，公布了《中国-新加坡天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案》，同时公布的还有产业等5类政策支持方案，放宽投资准入，借鉴上海自贸区经验，允许符合条件的企业赴新加坡上市。

2.推进中新第三个政府间合作项目

2013年中国提出中新第三个政府间合作项目的倡议后，新加坡多名政要、官员和商界领袖频繁访问中国西部的多个省份和城市，实地考察了解当地的发展现况和需要。2014年是筹备工作的关键年，中新两国都高度重视。2014年夏季青年奥林匹克运动会开幕式期间，习近平主席会见陈庆炎总统，他们讨论了新加坡在中国西部开发第三个政府间合作项目的可能性。8月，中国国务委员杨洁篪访问新加坡，目的之一是为中新第三个政府间合作项目铺路。9月，李显龙总理到广西出席第十一届“中国-东盟博览会”，这期间同中共中央政治局常委、中国国务院副总理张高丽会面，两人针对中新第三个政府间合作项目交换意见。10月，亚欧峰会上李克强总理与李显龙总理会见，明确了项目合作方向，同月张高丽副总理会见年内第二次访华的新加坡副总理兼国家安全统筹部部长及内政部部长张志贤时再次讨论了该项目。在中新的多次磋商中，2014年，就项目的合作基础和以“互联互通、现代服务业”为主题达成了共识，成立了中新第三个政府间合作项目部级联合委员会（Joint ministeral committee，简称JMC）和副部级的工作委员会（Joint working committee，简称JWC）。2015年将在项目理念、选址和部分项目方面做出结论。

3.加强中新在社会治理、城镇化、网络空间方面合作

2014年7月，第二届中新社会治理高层论坛在北京举行，孟建柱与张志贤共同主持，新加坡文化、社区及青年部，外交部，内政部，律政部，国家发展部，人力部，社会及家庭发展部，贸工部，公共服务署，公共服务学院，最高法院和人民协会的官员参加论坛。双方都提出要加强交流互鉴，共享社会治理法治化经验，提升在社会治理、执法司法等领域交流合作水平。6月，鲁炜带领的中国国信办代表团访问新加坡，就中新双方在网络空间发展、网络空间管理、网络安全、网络教育、打击网络犯罪尤其是打击网络恐怖主义活动等方面加强合作达成广泛共识。4月，中国国家副主席李源潮会见新加坡国家发展部部长许文远表示，在中国上一阶段的发展及下一阶段的城镇化进程中，新加坡充当中国的“一面镜子”，中国通过借鉴新加坡的经验，能预见未来可能面临的问题并找寻解决方法。

（二）中新经贸合作

2014年中新经贸合作延续了2013年的业绩。据中国商务部统计，2014年1～11月，中新货物进出口总值712.8亿美元，比2013年同期增长3.7%，其中中国出口433.7亿美元，同比增长4.5%，进口279.1亿美元，同比增长2.4%。新加坡是中国第十一大贸易国，在中国与东盟国家贸易中仅次于马来西亚居第二，占中国与东盟进出口总值的16.5%，中国对新出口的主要货物是机电产品、高新产品、猪肉。在投资方面，2014年新加坡仍然是中国的最大投资国，全年实际投入资金59.3亿美元（见表1、表2）。[4]新加坡对中国海外投资的吸引力也越来越大，2013年新加坡已经是中国对外直接投资的第三大目的国，中国的直接投资额达20.33亿美元。[5]2014年11月英国经济学人智库（The Economist Intelligence Unit，EIU）发布“2014年中国海外投资指数”报告，就全球67个国家和地区对中国投资的吸引力作出排名，新加坡因对外资开放度高、拥有出色的基础设施、适宜的工商业监管环境以及自由的资本和劳动力市场、风险最低而继续名列第二，得分从2013年的48.9分提高到54.6分，与排名第一的美国差距进一步缩小（美国2013年得分54.9分，2014年得分57.5分）。[6]

表1 2014年对华直接投资前十位国家/地区

表2 2009～2014年新加坡对华投资情况

2014年中新的金融合作更上新台阶，临近年底实现两项重大合作项目：10月24日，新加坡成为亚洲基础设施投资银行首批意向创始成员国之一；10月28日，中国外汇交易中心启动人民币对新元的直接交易，这是中新两国共同推动双边经贸关系进一步向前发展的重要举措，提升了新加坡作为中国以外最大的离岸人民币清算中心的地位，有利于加强两国金融合作，支持中新之间不断发展的经济金融关系。

据新加坡国际企业发展局的统计，截至2014年9月，中国为新加坡第一大贸易伙伴、第二大出口市场和第一大进口来源地。新加坡对华出口方面，机电产品一直是主力产品，1～9月出口额为204.0亿美元，增长9.2%，占新加坡对中国出口总额的53.6%。化工产品、矿产品和塑料橡胶是新加坡对中国出口的第二至第四大类商品，1～9月分别出口42.2亿美元、41.8亿美元和41.3亿美元，分别占对中国出口总额的11.1%、11.0%和10.8%，化工产品和塑料橡胶分别增长22.5%和26.8%，矿产品下降2.3%。新加坡对华进口方面，机电产品是新加坡自中国进口的首位商品，1～9月进口额为190.8亿美元，占新加坡自中国进口总额的58.2%，同比下降1.7%。机电产品中，电机和电气产品进口121.0亿美元，同比下降2.8%；机械设备进口69.8亿美元，同比增长0.3%。矿产品和贱金属及制品分别是新加坡自中国进口的第二和第三大类商品，1～9月进口额分别为38.0亿美元和27.8亿美元，分别占自中国进口总额的11.6%和8.5%，矿产品增长17.8%，贱金属及制品下降1.6%。除上述产品外，化工产品、光学钟表医疗设备和纺织品及原料等也是新加坡自中国进口的主要大类商品。中国是新加坡机电产品、贱金属及制品、纺织品及原料和家具玩具的首位进口来源地，分别占其同类商品进口总额的18.2%、23.3%、30.5%和34.2%。[7]

2014年中国地方与新加坡的经济关系也深入发展。年内新加坡广东商会和中国新加坡商会山东分会分别在新加坡和山东济南成立，宣示了中国广东在新加坡及新加坡在中国山东商务的扩展。中国西部特别是四川、重庆与新加坡的经贸合作在2014年继续推进，2014年10月29日，新加坡中华总商会在重庆举行“重庆企业走出去：新加坡及东南亚区域展望与投资前景研讨会”，新加坡中华总商会向重庆企业推出《新加坡投资指南》，研讨会是中华总商会“中国企业家走出去”的系列论坛之一，也是此系列论坛首次从中国沿海地区移师中西部地区。

2014年中新企业间合作良好。2014年1月初，新加坡能源公司（Singapore Power International）将其独资公司新能源国际（澳洲）资产（SPI（Australia）Assets Pty Ltd.）的60%股权卖给中国国家电网公司，并且把新能源澳洲电网19.9%的股权以8.24亿澳元（约10.08亿新元）卖给中国国家电网公司。新加坡的四家企业——吉宝置业（中国）、星展银行（中国）、胜科工业和新加坡航空公司——获颁中国-东盟商务理事会的“2014东盟走进中国成功企业”奖项。[8]中国-东盟商务理事会是中国与东盟五大对话合作机制之一，2011年开始设立此奖项，每年奖励10家东盟公司，以肯定它们对中国经济和社会发展所做出的贡献，推动中国与东盟的经贸合作。

此外，新中两国民间往来频繁，中国是新加坡的第二大客源国，仅次于印度尼西亚。虽然2014年中国游客比2013年减少了24%，是游客数量降幅最大的客源国，[9]但中国游客在新加坡的消费却同比大幅上升18%，总额达29.81亿新元，已超越印度尼西亚游客，成为在新加坡消费最高的群体，2014年也是多年来中国游客在新加坡消费增幅最大的一年。[10]2014年新加坡的美食行业加大了开发中国市场的力度，11月12日，新加坡食品厂商首次以“食尚新加坡”（Tasty Singapore）品牌，抱团参加第18届上海国际食品饮料及餐饮设备展览会，进军“舌尖上的中国”。

（三）中新军事安全合作

2014年也是中新军事关系的升温年，年内防务方面的高层会晤进行过3次。第一次是5月19日，中国国务委员兼国防部部长常万全与新加坡国防部部长黄永宏在缅甸首都内比都出席东盟国防部长会议时举行了双边会谈，讨论南中国海等区域局势，重申中新融洽且友好的双边防务关系。第二次是7月新加坡副总理兼国家安全统筹部部长及内政部部长张志贤和国防部第二部长陈振声访问中国时，中国中央军事委员会副主席范长龙与他们会面，重申中新两国将继续致力于推动双边防务联系与交流。第三次在11月中新联合军演期间，新加坡国防部部长黄永宏访华，中国国务委员兼国防部部长常万全与其会晤，就加强两国防务领域的合作达成“四点共识”：一是在相互尊重和照顾彼此安全关切以增进互信的基础上，推动两军关系健康稳定发展；二是开展经常性高层会晤和战略磋商，增进沟通与相互理解；三是加强联合训练等方面务实合作，促进相互信任；四是增进两军工作层交往对话，深化人文关系和友谊。

军事安全关系是中新近年来发展的合作领域，2008年签署了防务交流和安全合作协定，使防务交流正式化，并于2009年首次举行双边陆军“合作”演习（Exercise Cooperation）。两国武装部队也透过互访、举办课程、研讨会与军港访问等各种合作，展开频密交流。不过，两军在2009年和2010年连续两年进行年度“合作”演习后，间隔了三年，2014年再次重启，11月在南京军区进行了历年来规模最大的联合演习。2014年的两军交流合作还包括新加坡海军两度造访中国，先于4月应中国人民解放军海军邀请，派遣“威武”号隐形护卫舰（RSS Formidable）参与在青岛举行的多国海上联合演习；8月，新加坡海军隐形护卫舰“刚毅”号（RSS Intrepid）抵达湛江市军港，访问中国海军南海舰队。

（四）中新教育文化交流

2014年中新开展的大型教育文化交流活动有：第四届“翰墨传情”新中书画艺术交流展，北京教育局直属机构北京国际教育交流中心派遣来自北京语言大学、首都师范大学、中国传媒大学及北京第二外国语大学的16名学生及教师，在新加坡多所中小学举办50多场文化讲座。10月“精神如见：中山舰出水文物特展”在晚晴园—孙中山南洋纪念馆开展，展期长达半年。广东和苏州是中新关系密切的省市代表，2014年广东在新加坡举办了广东文化周，苏州市则获得2014年度李光耀世界城市奖。

（五）台湾地区与新加坡的关系

据台湾经济部门统计，2014年台湾地区与新加坡进出口贸易情况是：台从新进口的商品总值83.8亿美元，较2013年下降1.94%；台对新出口的商品总值205.4亿美元，较2013年增长5.22%。[11]2014年新加坡仍然是台湾第14大出口国。[12]

2014年是台新经济伙伴协议（ASTEP）签署后第一个生效年，这份全面的经济合作协议也是台湾与东南亚国家签订的首个经济合作协议，台湾方面希望协议不仅能促进台新经济合作，而且能有助于拓展东南亚市场。协议签署后的双方贸易和投资成果也确实显示出其促进作用。台湾方面统计，自协议2014年5月生效至2015年1月，台湾对新加坡出口较2013年同期增长9%，达157.9亿美元，进口达62.4亿美元，贸易总额220.3亿美元，较2013年同期增长5%。在投资方面，台新双向投资均有增长，协议生效至2015年2月，新加坡来台投资108项，价值4.06亿美元，较2014年同期增加1.88亿美元；台商赴新加坡投资17项，达1.31亿美元，较2014年同期增加4400万美元。[13]

台新之间仍然维持无正式外交的密切关系，文化交流热络，2月台北艺术大学赴新演出，11月新加坡穆斯林学童台湾熟悉之旅，台湾屏东县原住民学生英语精英团访问新加坡。2014年新加坡留台校友会举办第36周年会庆，驻新加坡台北办事处代表谢发达到会希望校友会致力于推动新加坡与台湾软实力交流。