报告：疫情下东南亚对中国的评价与信任度呈反差

作者：黄小芳 制图：卢芳楷

编按：新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院东盟研究中心连续三年发布东南亚态势报告。今年的报告今早（2月10日）正式推出。这是国际上少有、集中分析东南亚对中美两国观感与信任度的调查，内容涉及多个备受关注的东南亚地缘政治课题。联合早报网把重点汇集如下，供参考。

东南亚普遍被视为中美外交博弈的主战场，在美国总统拜登上台，以及冠病疫情肆虐的背景下，东盟（中国称东盟）十国对中美的看法有何改变？

一项针对东盟十国的最新调查报告显示，受访者普遍认为，中国是疫情中给予本区域最多援助的国家；即便如此，东南亚对中国的不信任度连续三年持续增加，对美国的信任度，则随着拜登上任增长。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院下的东盟研究中心，今天（2月10日）发布了这份名为2021年度“东南亚态势”（The State of Southeast Asia 2021）的调查报告，其中反映了东南亚对中国持续增长的不安，以及对美国重返世界和区域舞台的期待。

这是东盟研究中心连续第三年发表同一主题的调查报告，也是国际上少有、探讨东盟国家对中国崛起与中美影响力消长观感的学术调查报告。调查于去年11月18日美国大选后至今年1月10日进行，参与者是超过1000名来自东盟十国国家政府机构、区域与国际机构、民间组织、学界、商界和媒体界人士。

在冠病疫情和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）这两起2020年的区域大事中，受访者大多对中国给予正面评价。超过四成的受访者认为，中国是在疫情中为区域提供最多援助的东盟对话伙伴。中国的被认可度远超其他国家，排名第二的日本，在受调查者中的被认可比率不到两成，美国则排名第四，不到一成。

在RCEP方面，有超过六成的受访者认为，RCEP对他们国家的贸易与投资有帮助。

值得注意的是，东南亚对中国在疫情中的贡献，以及《区域全面经济伙伴关系协定》的正面评价，并未提升中国在区域的影响力；反之，认为中国在经济和政治与战略方面最具影响力的受访者比率小幅下跌。认为中国在本区域最具经济影响力的受访者比率，从去年的79.2%，下降至76.3%；认为中国在本区域最具政治和战略影响力的比率，则从52.2%降至49.1%。

认为中国在经济和政治与战略方面最具影响力的受访者中，对中国影响力感到担忧的受访者比率，也有小幅增加趋势。认为中国最具经济影响力的受访者中，有72.3%对此表示担忧，比去年微升0.4个百分点。认为中国最具政治和战略影响力的受访者中，则有88.6%表示担忧，比去年多3.2个百分点。

此外，也有更多受访者认为，中国有意把东南亚纳入影响力范围并且改变现有政治格局，这个比率从去年的38.2%增至今年的46.3%。

对大国信任度的提问中，63%的受访者表示不信任中国，这个比率过去三年来持续呈现增长趋势。反之，东南亚对美国的不信任度过去两年来维持在五成左右，今年却大幅降至31.3%。

拜登上任后宣示美国将重振盟友体系，东南亚料将成为其外交政策的聚焦点。在此背景下，美国扭转了过去两年来在特朗普执政下东南亚对美国的负面观感，东南亚对拜登政府的期待显著提升。有68.6%的受访者认为，在拜登政府的领导下，美国将加强与东南亚的接触，这比去年的9.9%高出近六倍。认为美国是可靠战略伙伴的受访者比率，也从去年的34.9%，激增至55.4%。

在针对中美贸易战的系列问题中，受访者普遍认为前景不乐观。56.3%的受访者担心中美“脱钩”的威胁将导致东南亚分裂成以中国和美国各自为首的两个排他阵营，53.6%认为中美会要求他们的国家选边站，这不符合他们自身的国家利益，也有43.1%认为贸易战对东南亚不利。61.2%的受访者预计，中美贸易战下来一年内会趋缓，但中美之间的关系将持续不稳定。

面对中美的夹击态势，越来越多受访者认为，东盟应加强韧性与团结；在关于东南亚“选边站”的问题中，53.8%的受访者选择了这个选项，这比去年多出5.8个百分点。认为东盟（中国称东盟）应延续“不选边”立场的受访者比率，从去年的31.3％略减至29.9％；认为保持中立不切实际，东南亚得在两个大国间作选择的受访者比率，则从3.1%，小幅增至4%。

若被迫在中美之间作出选择，大多国家今年都进一步往美国倾斜；其中只有老挝、越南和文莱今年稍微往中国倾斜。