特朗普关税政策下企业为何急求设备豁免？

自特朗普上任以来，美国以迅猛之势加筑关税壁垒，特别是在过去100天内，对包括汽车零部件和智能手机在内的多种产品实施了针对性豁免。然而，许多企业正陷入一场焦急的等待，他们迫切需要从中国进口机械设备，以支持在美国的生产设施建设或扩展——这恰恰是特朗普关税政策宣称的最终目标：推动本土制造业复兴。

据统计，近几个月，已有超过180家企业提交了1100多份豁免申请，试图为从中国进口的制造设备争取关税减免。这些申请者中，既有特斯拉、福特汽车和日立这样的行业巨头，也有俄亥俄州一家销售皮革制品工业缝纫机的小型企业。他们希望通过这些设备，提升美国国内的生产能力。

然而，关税政策的不确定性正对制造业造成显著冲击。一份最新的报告指出，4月工厂活动出现了五个月来最大幅度的下滑，订单疲软导致产出创2020年以来最大降幅。制造商们普遍表示，关税及相关政策的不明朗让他们不得不缩减生产计划。

全美制造商协会的数据显示，美国近60%的进口商品是制造业的中间投入品。该协会已呼吁特朗普政府为关键零部件、原材料以及工厂运营所需设备提供关税豁免。协会常务副总裁Charles Crain强调，这种不确定性严重影响了企业的长远规划。

特朗普政府内部及前任官员也认识到为生产商提供支持的必要性。财长贝森特建议通过税收减免政策，允许企业申请退还美国境内建造设施或购买设备的全部成本。然而，对这些设备征收高额关税无疑会削弱此类激励措施的效果。前贸易代表莱特希泽则表示，新政府可能最终会恢复类似其第一任期内运作的豁免机制，并在4月28日的美国外交关系委员会上透露，政策正朝豁免方向调整。

尽管如此，针对中国商品的豁免问题仍深陷中美两大经济体间更广泛的博弈之中。美国对华商品加征145%的关税，而中国则以125%的关税反击，双方对抗不断升级，妥协迹象寥寥。曾任特朗普政府国际经济事务副助理的Kelly Ann Shaw认为，若两国关系无法趋于稳定，正式的豁免程序难以落地。

自4月2日宣布新一轮关税上调以来，特朗普在非正式场合不断受到企业高管的游说，逐步扩大通过非透明程序批准的豁免清单。与此同时，拜登政府去年10月启动的一项官僚程序成为企业提交豁免申请的唯一渠道，尽管许多公司反映至今未获回应。据彭博社分析，自特朗普上台后，1111份申请中的大部分是在其执政期间提出，尤其是在3月31日截止日期前集中涌现。

对于许多企业而言，这些豁免申请至关重要。特斯拉在3月31日提交的申请中明确表示，豁免将直接助力其提升美国本土制造能力，但该公司也警告，关税及经济放缓可能重创其 profits，尤其是在能源部门对从中国采购的LFP电池芯依赖较大。福特汽车则申请了多项豁免，用于进口密歇根州电池工厂所需的设备，以满足《美国-墨西哥-加拿大协定》的要求。日立全球空气动力公司提交了141项申请，涉及印第安纳州工厂空气压缩机生产所需零部件，强调其对美国就业的贡献。

对于小型企业，情况更为严峻。俄亥俄州的Neel’s Saddlery and Harness公司经销商Ryan Neel表示，由于关税问题，他已暂停所有新订单，甚至不得不拒绝一笔16万美元的客户订单。得克萨斯州的鞋类制造商Evolutions Brands计划在当地建厂并转移墨西哥的生产线，但因无法承担设备关税，计划被迫搁置。公司创始人Nora Orozco表示，若工厂运营，他们将新增200个就业岗位，实现“美国工厂”的梦想，但目前只能寄希望于其20多份豁免申请的结果。

Hinrich Foundation贸易政策主管Deborah Elms认为，鉴于美国关税政策的目标是吸引制造业回流，对进口制造设备设置额外障碍显得矛盾，豁免似乎是必然趋势。然而，在当前的政策僵局和中美关系紧张背景下，企业仍需在不确定性中艰难求存。