兵韬志略｜日本制定新防卫技术指针，欲抢占军事科技前沿高地

热点新闻：据日本《读卖新闻》报道，近期日本防卫装备厅将强化防卫能力所必需的技术领域汇总至《防卫技术指针2023》，使之成为首份明确将尖端技术研发应用于安全保障政策的全面指针。该方针列举了无人化、网络防御等12个重点技术领域，并明确表示将努力使相关技术在10年内实现装备化。

点评：近年来，随着全球军事技术和武器装备强劲发展，各国都在聚力推动高新技术创新和先进武器装备研制，日本也不例外，从多领域多层面不断加快推进防卫前沿科技创新发展，试图抢占军事科技前沿高地。此次日本将强化防卫能力所必需的技术领域汇总至《防卫技术指针2023》，表明了其正在从政策机制层面全面统筹军事科技创新，以提升自身军事实力与全球竞争力。从长远来看，日本此举推进国防科技创新的前瞻布局将违反和平宪法，同时还会使自身背负沉重的防卫开支负担，给地区安全局势带来极大的不稳定因素。

日本正在研制的高速滑空弹其实就是一种用于反舰作战的助推滑翔高超声速武器。

力图抢占全球军事变革战略制高点

日本长期以来一直推进“科技创新立国”战略，构建了由总体战略、中长期发展规划、技术发展路线图组成的国防科技发展战略规划体系，其中《防卫技术指针》是基于《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》三份日本重要国家安全与防务发展文件制定的，也是日本国防技术发展的顶层规划和指导文件，长远谋划国防技术战略发展方向。

从内容上来看，此次日本发布的《防卫技术指针2023》明确了12项重点推进技术领域，将无人化、网络防御、新能源、网络、虚拟现实技术能力等作为“坚决守护日本的重要技术领域”，各个领域的具体技术包括：利用机器人进行远程操作的分身控制技术、网络攻击检测技术、有利于应对无人机攻击的高功率激光技术，以及元宇宙和量子技术等。指针还指出将计划在5年或10年内实现其中部分技术装备化，并将这些技术有效应用于远程巡航导弹、导弹防卫技术和无人机等。

此外，《防卫技术指针2023》还明确要求设立新机构来推进创新性装备开发，声称将参考美国防部研究机构—美国国防高级研究计划局设立新的研究机构，致力于创新性装备的研究与开发，如采用模块化等新手法有序推进装备研制，使高超声速导弹、水下无人机、防区外电子战飞机等的研发周期大幅缩短；对人工智能和激光等新技术进行演示验证，清晰展现新技术未来装备能力；全力推动人工智能、虚拟现实和无人机技术等民用技术在国防领域的快速应用等，力争在全球军事变革转型竞争中抢占战略制高点。

从未来发展来看，为了适应当前国际科技竞争环境，日本还将多措并举促进前沿技术的研发与应用，加速推进尖端武器装备的研制，以更好地响应作战需求。作为日本首份明确将各部门最先进研究成果用于安全保障政策的全面指针，《防卫技术指针2023》将以顶层科技军事战略规划为牵引，通过明确国防科技创新发展目标、重点任务和政策措施，强调“实现给防卫带来变革的防卫创新，确保未来的技术优势”等，充分释放日本防务技术研发与创新的潜能与活力，为防务科技发展提供强劲动力。

日本2022年7月底发布的《防卫白皮书》首次向外界公布了远程巡航导弹模型的照片。

优化军民一体的国防科研与产业体系

长期以来，日本的国防科研与产业体系一直采取的是军民一体模式，但是，近年来日本企业以收益率低等为由，纷纷退出防卫产业，使得日本国防科研与产业体系面临着国内企业业务量骤减、武器装备技能难以传承、专业人才流失、供应链下游中小企业倒闭等难题，防卫产业基础“不断被削弱”，这些都给日本的军事科技发展带来了困难和挑战。

为了进一步推动军民科研生产兼容发展，早在2021年，日本就制订了《综合创新战略2021》，企图通过“综合科学技术与创新会议”“综合创新战略推进会”等国家顶层协调机制，促进官产学研各方的充分沟通与协调，实现提高国防科技与民用技术形成优势互补和协同效应。而为了解决日本防卫建设中所面临的军工规模不足、采购来源单一、价格居高等问题，防卫省还持续改革合同管理制度，不断为防务建设注入创新活力。例如，日本通过《长期合同法》，打破《财政法》规定的国库债务负担行为支出年限5年的限制，推行多年装备合同，确保多年稳定采办，增强企业人员与装备使用的计划性。此外，为打破行业龙头企业垄断地位，防卫省还构建企业评价机制，根据评价结果给予企业相应激励，营造多家企业参与的公平竞争环境。

2023年6月7日，日本国会参议院通过了防卫产业的《生产基础强化法》，以取代2014年制定的“防卫生产和技术基础战略”，提出为支援国内的防卫产业，将由政府负担提升制造工序效率和强化供应链的经费，并制定了基本方针以强化装备品研发和生产基础的义务。根据这一法律，日本政府甚至可以在生产自卫队任务不可或缺的装备品变得困难时收购工厂，并委托企业进行管理。

此次日本出台《防卫技术指针2023》，更是通过明确重点推进的技术研发领域，大力促进民间投资，并推动防卫省、其他部门和民间企业达成共识，全力挖掘和培育具有军用前景的先进民用技术，充分利用民用高新技术企业等创新主体进行合作和技术交流，构建技术合作基础，不断积累技术实力，这表明了日本正在敏锐捕捉新科技和产业革命发展潮流，积极探索多元化合作模式为国防科技创新提供动力，从而极大促进先进民用技术转为军用，实现前沿技术向作战能力的转化效益。

为了向东南亚国家推销新型护卫舰，日本海上自卫队派出了一艘“最上”级隐身导弹护卫舰，参加今年的兰卡威防务展。

未来武器出口意愿更加强烈

近年来，随着日本军事实力的不断增长，对于武器出口和技术转让的意愿越来越强烈。特别是2014年“防卫装备转移三原则”及其“运用指针”出台后，使得日本武器出口禁令被打破，向海外进行武器出口和技术转让的步伐大大加快。目前，根据“防卫装备转移三原则”的运用指针，日本可以向有安保合作关系的国家出口救援、运输、警戒、监视和扫雷这五个领域的武器装备。同时，日本还通过在《自卫队法》中新设“特别条款”，突破了武器装备无偿或低价向海外转移限制。例如，2021年3月，日本与印尼召开第2次“2+2”会谈，双方签署了《防卫装备与技术转移协定》，促进两国之间武器装备与技术转移。2023年5月，日本首相岸田文雄在同新加坡总理李显龙会谈时，也表示要加快推动日新《防卫装备与技术转移协定》谈判。

截至目前，日本已经和美国、英国、澳大利亚、法国、印度、菲律宾、意大利、德国、马来西亚、印度尼西亚、越南等11个国家签署了上述协定。根据这些协定，日本向美国出口了PAC-2导弹零部件及“宙斯盾”系统部分软件和零部件，向英国转让了提升导弹精度的半导体技术，向菲律宾出口了TC-90教练机和防空雷达，向印度出口US-2水上飞机等。此外，日本还和部分国家商讨P-1反潜机、C-2运输机等装备出口事宜。

日本军工企业在国际防务展上展示的UH-2通用运输直升机模型。

然而，日本并未满足于此，仍在筹划进一步放宽军事装备出口限制。日前，日本政府还出现了要解禁战机发动机等自卫队不再使用的零部件出口的方案，主要涉及的是航空自卫队F-15战斗机的发动机转让。日本认为，在当前日本F-15的现代化改装过程中，约有100架飞机已不适合改装，被淘汰下来的零部件特别是发动机可以转用于F-16。由于世界上很多国家都采购了F-16，因此可以向这些国家转让淘汰的F-15发动机，这样不仅可以进一步突破军事装备出口限制，同时也可以深化日本与这些国家的关系，因此成为日本政府积极争取的目标。此外，俄乌冲突爆发后，日本政府还专门修改了“防卫装备转移三原则”的“运用指针”，将乌克兰列为特例，持续向其提供防弹背心、头盔、防寒服、卫生器材和发电机等装备物资，并正在就未来能否向乌克兰提供“扫雷、通信装备和防空导弹”“扩大杀伤性武器装备出口对象范围”等内容进行讨论。

从未来发展来看，伴随日本防务战略朝着“外向型”和“进攻型”方向转变，日本还将会想方设法突破军事装备和技术出口限制，其中《防卫技术指针2023》很可能会成为其加大武器出口和转让力度新的规定和指导依据。这样不仅会使日本在突破和平宪法禁区和实现军国主义的道路上越走越远，还会引发周边国家的忧虑，引发新一轮的军备竞赛，从而进一步破坏地区的和平与稳定。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）