2009年至今，新加坡《中小学户外教育政策》的超越与发展

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文丨孙虎的书房

编辑丨孙虎的书房

一、2009年，“初教检执会”报告中关于加强小学户外教育的建议

2008年，当时的教育部长黄永宏任命教育部兼国家发展部高级政务部长付海燕及其领导的11人委员会，负责评估新加坡当前初等教育系统存在的优势及局限性，并提出推进初等教育进入下一阶段所需的优先事项、计划和资源。

在审议过程中，该委员会征求了各方的意见，包括学校管理与咨询委员会、校长、教师、学生、家长、公众代表及其他国家的经验及见解，最终，在2009年3月发表了小学教育检讨与执行委员会报告。

在该报告中，该委员会针对青少年在当前日益复杂、竞争激烈及相互联系紧密的世界中受到了局限性问题，提出应该促使小学教育的教学质量更加平衡。

基于此，委员会开出了两个药方，其中一个提出教育部应该在课程中更多地的强调非学术方面、采用更积极有效的教学方法，进行更全面的评估，以实现在获取知识与发展技能和价值观方面取得平衡。

这意味着教育部希望通过非学术性课程补充现有学校课程的不足，适应未来教育发展的需要。

该报告提出了两部分建议：（1）在获取知识与发展技能和价值观方面取得平衡，采用更积极有效的教学方法，进行更全面的评估，并在课程中更多地强调非学术方面;（2）在人力、资金和基础设施方面提供更多的资源以支持当前提出的改革内容。

基于此，提出了一项新计划，即主动学习计划。

二、2010年，“中教检执会”报告中关于加强中学户外教育的建议

2010年新加坡成立了中等教育检讨与执行委员会，以为改善中等教育提出建议。

教育总干事黄秀洪主持了该委员会，2010年12月发表了委员会报告，对改善中等教育提出了建议。

“中教检执会”认为，在小学改革的基础上，在中学阶段，新加坡也必须继续给学生提供各种广泛的教育内容以奠定学生的基础，且中等教育内容还应建立在并巩固小学基础之上，从而为学生提供一系列的经验和发展生活所需技能和价值观的机会。

中学还应为学生提供各种途径和专业方面的准备。

三、2013年，教育部工作计划研讨会中关于加强中小学户外教育的建议

2013年，新加坡教育部召开了一次工作计划研讨会，提出每所中学都要开发两个具有特色的计划，即“应用学习计划”与“终身学习计划”。

教育部表示将全力支持所有中学在2017年之前实现制定“应用学习计划”与“终身学习计划”来补充学校的核心学术课程和其他的学生发展计划。

其中，与户外教育直接相关的是终身学习计划，该计划补充发展了之前2005年“少教多学”运动中提出的利基项目，即学校自己开设有本校特色的课程，使学生能够接触到不同的学习领域。

终身学习计划将为学生提供现实生活中的经验式学习，以发展他们的品格和价值观，培养积极的态度、自我表达，并增强他们的人际交往能力。

这是品格和公民教育不可或缺的方面和独特的重要方法，目的是向学生灌输对他们的社区和新加坡同胞的扎根感和责任感。

该计划可选的领域包括户外探险学习、体育运动、学生领导力发展、制服团体、表演和视觉艺术。

教育部部长在会上指出，终身学习计划使学生能够通过艺术、运动、户外探险、制服团体和志愿者工作等活动，更多地了解自己以及与他人的关系。

通过对这些体验的反思，他们将进一步发展自己的本身和价值观、同情心和关爱之心，并发掘自己的长处和兴趣。

这个新计划要遵从以下几个要求：首先，开发的课程应该适合每个学生。

其次，要让合作伙伴参与进来。这些合作伙伴能带来专业知识以及让学生应对现实生活中的问题的能力。

最后，开设的课程领域可能会超越传统的学科界限。

上述“终身学习计划”是校本课程，也是新加坡中小学实施户外教育的主要途径之一。

四、新加坡《中小学指导手册》对中小学户外教育的规定

为了落实中小学课程的改革，2014年新加坡修订了新的《中小学指导手册》。

在《小学指导手册》中规定了七部分内容：①小学的学制;②小学的培养目标;③课程的设计，包括全面发展的课程、语言技能课程、特殊学生的照顾及“在游戏中学习”的课程;④如何选择报读适合的学校;⑤为有特殊教育需要的学生提供的支援;⑥小学生的上学费用;⑦家长与学校紧密的合作。

在第一部分和第二部分中虽然没有写户外教育的字眼，但却是其他各部分的纲领，学校会培养孩子具备21世纪技能，使他们成为充满自信的人、能积极做出贡献的人、能主动学习的人及心系祖国的公民。

小学课程通过学术科目、品格与公民教育、增益活动以及其他课外学习体验，以培养学生的价值观和技能。

学校也提供多元化的课程辅助活动，为学生创造另一个平台,在发掘他们的兴趣和才能时也实践这些理念，并掌握相关技能。

为了学生全面发展，新加坡进一步增强了体育、美术和音乐教育，让学生锻炼强健的体魄，培养他们的创新力和表达能力，塑造学生的身份、文化和社会认同感。

教育部的小学课程着重在：学术科目、知识技能和品格发展三个方面，重点培养孩子们的思维和沟通能力。

知识技能是学生能通过多个科目的学习和完成专题作业的方式掌握知识技能。

这能让学生运用所学，通过个人或小组合作的形式，清楚地展示所获得的学习成果。

课程辅助活动、品格与公民教育、艺体陶冶计划和体育是培养学生的生活技能的课程。

“在游戏中学习”课程也就是实行自2009年起，教育部积极采纳“小学教育检讨及执行委员会”的建议，针对小学逐步实施的一系列强化政策，目的是让孩子们的学习过程更加生动有趣又富有意义，使技能与品德教育均衡发展。

《中学指导手册》是指导中学生家长为孩子择校的手册，分为8部分：①新加坡的教育体系概述;②针对学生不同能力量身定制的学习课程;③为自己孩子的未来发展;④迎合学生的兴趣和全面的发展;⑤教育储蓄计划、升学奖学金和奖项以及经济资助计划;⑥选择一所中学;⑦中学1年级发布信息;⑧选择一所学校：校长的视角。

综上所述，《中小学指导手册》中明确规定了在小学阶段实施艺体陶冶计划，在中学阶段实施终身学习计划，这两大计划都是在中小学实施户外教育的重要举措。

五、2014年修订的中小学体育课程指导纲要对户外教育的规定

2011年8月16日至17日，新加坡举行首届体育大会，会议主题为“21世纪学校的体育与运动”，会议强调了体育与运动在学校课程中发展21世纪学生所需的技能、价值观和态度的重要作用。

在会议上，教育部部长王瑞杰宣布设立体育与运动师范学院以提升教师传授“软技能”的能力。

随着2013年教育部工作计划研讨会的召开，体育也受到了检视。

同年，学校也引入了修订后的体育与运动发展框架，修订后的体育课程大纲于2014年分阶段实施。

该体育与运动发展框架指导学校体育和运动的发展，为学生的持续发展奠定坚实基础，促进学生的全面发展，并鼓励他们终身参与体育活动。

根据该框架制定的学校体育课程将帮助每个学生掌握必要的知识、技能和态度，从而过上终身积极的体育生活方式。

它还将使学生能够根据兴趣和能力在参与程度上做出选择。

从小学到大学预科阶段，体育课程一直是新加坡学校课程体系的重要组成部分。

自1959年以来，该课程的目标一直是为学生提供知识、技能和态度，使其在自己的一生中过一种积极与健康的生活方式。

基于这一目标，随着教育部对体育与运动发展框架的修订，新加坡对体育课程大纲进行了修改，体育课程大纲分阶段实施，即从2014年到2016年全面落实。

综上所述，体育课程大纲的修订正式落实了在中小学体育课中将户外教育作为教育内容领域之一，并规定了中小学各阶段的体育的目标及内容。

因此，户外教育能更加全面且系统地在中小学实施。

同时，户外教育在整个教育系统中的地位也得到提高，成为正式课程的一部分。

六、2016年，“财政部预算报告”关于中小学实施户外教育的建议

2016年，新加坡财政部下的经济委员会发表了《2016年度预算报告》。

该报告对新加坡过去的50年进行回顾，对未来50年进行展望，从两个方面提出建议：（1）通过企业与创新转变经济;（2）建设一个有爱心和有弹性的社会。

财政部认为，未来新加坡年轻人的成长需要具备冒险精神、抗逆性，并时刻准备好挑战自己，使自己成为最好的自己。

为了帮助学生发展这些特质，制定了新的国家户外冒险教育蓝图，使所有学生参与户外探险教育。

作为这项政策的一部分，新加坡政府将在康尼岛上建立一个新的“新加坡外展中心”校园，以使更多的年轻人有机会参加外展学校的探险，帮助他们建立信心，并与不同学校的学生发展友情。

位于康尼岛的外展学校预计将于2020年左右建成，耗资约2.5亿美元。

就像乌敏岛上的外展学校校园一样，它将是质朴的，并将与岛上其他地区融为一体。

在2016年预算报告的倡议下，2016年4月8日，教育部响应号召提出：“通过户外教育培养吃苦耐劳和具有抗逆性的年轻人。”

教育部指出，通过为学生提供更多受益于户外教育的机会来促进学生的全面发展。

从2020年起，为所有中三学生提供一个全新的基于探险的五天露营，称为“教育部与外展中心挑战计划”。

继教育部于2016年宣布“冒险蓝图”之后，教育部计划逐步落实这一蓝图。

2017年1月，新加坡教育部和“文化、社区与青年部”共同启动了为期五天的针对中学三年级学生的“挑战计划”。该计划在新加坡乌敏岛的“外展中心”举行。

户外教育的这一努力是教育部为促进学生的全面发展而做出的更广泛努力的一部分。

“冒险蓝图”中所设计的“挑战计划”是为了实现中小学实施有质量的户外冒险课程而为之的。

至此，户外教育成为新加坡中小学的必修内容，且在中小学的任何阶段都会接触到这一内容。

进入21世纪初，新加坡中小学户外教育政策不断发展，户外教育已经逐渐成为中小学课程体系中核心课程的一部分，呈现出繁荣发展的局面。

不难看出，这一时期新加坡中小学户外教育政策的主要特征是课程化，实施路径的扩大化是其总体特征，重视户外冒险教育是新加坡实施户外教育的一个突出特色。

参考文献