新加坡，全球智慧城市之首，凭什么？（京东数科观察）

放眼全球的智慧城市建设，实际上真正取得成功的案例并不多，但亚洲的新加坡绝对算一个，并且是今天世界各地城市发展争相效仿的对象。京东数科本期将为你分享新加坡成为全球智慧城市之首背后的诸多因素。

新加坡多年来一直占据着各种智慧城市榜、清洁城市榜、宜居城市榜……还常常是榜首的位置。

何以，一个国土面积小、建国时间短、人口700多万的城市国家，能在短短55年从一个小渔村发展成国际大都市？

何以，在各地智慧城市遭遇反对声音甚至部分项目濒临失败的当下，新加坡的城市建设还能继续狂奔，背后的驱动力是什么？

何以，新加坡要从"国际金融中心"的定位突围，致力于打造"智慧国"？

我们发现，新加坡在智慧城市领域的成功并非偶然，而是综合措施齐下的结果，其中强有力的政府政策指引、盘活政企民三者的关系与分工是一条非常重要的主线，政府的顶层设计作用极为突出，这对于当下我国借鉴其发展思路、坚定自身智慧城市战略有着举足轻重的意义。

新加坡Singapore，东南亚的岛国，政治体制实行议会制、共和制。

新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马六甲海峡南口，国土除新加坡岛（占全国面积的88.5%）之外，还包括周围63个小岛。

1965年8月9日，马来西亚国会以126票赞成、0票反对，同意将新加坡驱逐出联邦。隔日，新加坡独立建国，新加坡共和国正式成立，当年的9月21日加入联合国。新加坡是一个多元文化的移民国家，促进种族和谐是政府治国的核心政策，新加坡以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。

同时，新加坡还是一个发达的资本主义国家，被誉为"亚洲四小龙"之一，同时凭借着地理优势，成为亚洲重要的金融、服务和航运中心之一。其经济模式被称作为"国家资本主义"。

新加坡河口的风景桥

根据2018年的全球金融中心指数（GFCI）排名报告，新加坡是继伦敦、纽约、香港之后的第四大国际金融中心，被国际权威评级机构GaWC（全球化与世界级城市研究小组）评为世界一线城市

从这些层面，似乎看不出来其发展智慧城市的基因以及雄心，但制度建设为其后面的动作奠定了主要基石。

2014年，新加坡政府公布了"智慧国家2025"10年计划。这份计划是在此之前"智慧国2015（iN2015）"计划的升级版。

什么是"智慧国2015"呢？

2006年6月，新加坡启动了第6个信息化产业十年计划"智慧国2015（iN2015）"。 该计划的提出，是为了应对和解决城市病等社会问题，新加坡的愿景是将国家打造成为无缝整合IT、网络和数据的智慧国，从而在根本上改变人们的生活、社区和未来。

"智慧国2015"计划

这是一个为期10年的发展蓝图，目的是要通过发展ICT产业、应用ICT技术提高关键领域的竞争力，将新加坡建设成为一个以ICT驱动的智能化国度和全球化都市。该计划提出了三个"IN"：创新（Innovation）、整合（Integration）和国际化（Internationalization）三大原则。其规划目标是：创建新型商业模式和解决方案上的创新能力，核心在于提升跨地区和跨行业的资源整合能力。

为了确保"智慧国2015"的目标能够顺利"通关"，新加坡政府制定了4项战略，涵盖了基础设施建设、资讯通信产业的发展、人才培养、经济的提升。

具体来说，包括

构建下一代全国资讯通信基础设施；

发展具有全球竞争力的资讯通信产业；

培养具有全球竞争力的信息化专门人才；

利用信息通信技术提升数字媒体与娱乐、教育培训、金融服务、旅游零售和电子政府等9大经济领域的发展水平。

此后，在该计划推动下，新加坡在打造智慧城市的进程中一路高歌猛进，引人注目。

智慧城市是一个涉及到政府、企业和居民的复杂系统，政府的行政风格、思路引导至关重要——而这恰恰是新加坡呈现给世人的特色所在：一个强有力的政府，带来强大的执行效率。

一言以蔽之，新加坡政府在其智慧城市建设中，是绝对的主导力量。新加坡高效廉洁透明的政府，就被认为是其吸引外部投资，推动信息产业发展的重要推手。

在标准政策制定方面，新加坡政府自上而下制定了诸多标准，包括传感器网络标准，确保通过各地传感器收集的数据进行即时分析；物联网基础设施设计标准，提高其灵活性的同时保护各机构之间互相传输的数据安全；医疗、交通和城市生活等产品的标准，确保安全性······

这一系列标准对于数据驱动的智慧城市发展打下了良好基础。

在政策执行层面，由政府科技局辅助完成政府、企业、市民的协调工作。这种三方合作的模式旨在充分调动市民、企业参与智慧建设的积极性、主动性和创造性，增强市民、企业的主体地位和参与程度。

新加坡政府十分注重信息和数据资源的开发、采集和汇总，并对此大力推进。在裕廊湖区设置试验田，政府部门将收集的数据整合分析后，聚合到统一的地图上，对外开放，供各行业、各单位和广大市民使用。

这是一个构建"开源数据库（Open Data）"的项目，由公共部门收集的数据将对所有人开放，让所有社会角色都能参与到城市的建设和发展中。换句话说，新加坡以"众包"的形式释放其部分政府职能给居民。新加坡土地管理局（Singapore Land Authority）研发的电子地图（OneMap），就为基于位置的服务（LBS）的企业提供了开放数据平台，由企业和个人将自己的地点数据上传到APP 中。

智慧城市中，占据重要评估概念的是"营商环境"指标，而在这一点上，新加坡也被看作是亚洲乃至全球最佳经商环境城市。

在其经济发展局的网站上，新加坡阐明"无论世界经济形势或危机如何，新加坡政府始终采取亲商业的政策"。此外，从政府治理来看，新加坡行政层级少，机构规模小，这使得政治输出和输入直接而通畅，较少会产生政策扭曲的现象。在多层体制保护下，多家科技公司都选择在新加坡建立区域总部，其中包括惠普、IBM、Facebook 等。

新加坡经济发展局官网上的商业扶持政策

目前，新加坡已形成比较完备的知识产权保护体系，是《保护工业产权巴黎公约》、《商标国际注册马德里协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等组织的成员，对专利、商标、注册设计、版权、集成电路、工业品外观设计及商业秘密等，都已单项法规予以详细规定，违规者将面临罚款甚至是监禁的惩罚。

除以上这些之外，新加坡还推出了多项计划来提升行政部门和政务人员的创新能力、学习能力、工作能力，使公务员对信息技术有了更深刻的理解，储备了一定的知识量，也提升了对外服务水平。

在京东数科，实际上发展智慧城市业务，也基本是沿用这条逻辑：即坚持政府的主导与顶层设计，在政府的数字化基础上做针对性的城市智能化，主张发挥政府的引导性作用。比如在江苏南通这个长三角核心城市，京东数科就基于"智能城市操作系统"，建成全国首个市域治理现代化指挥中心，这个中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。"一个中心管全域，一支队伍管治理"，正在形成南通市域治理的新特色。

从体制上，政府带来了强有力保障，而从现实基础来看，网络通信技术为智慧城市发展铺就了最宽的道路。

有人打过一个比喻，新加坡无处不在的一个是空调，另一个则是WiFi。空调缓解了热带国家新加坡的炎热程度，而WiFi则给新加坡带来了便利的通信渠道。

在2014 年时，新加坡政府已经有近 98%的公共服务通过在线方式提供，让民众可以得到一站式服务。

新加坡通信网络建设全球领先

2015 年时，无论是互联网的接入率还是智能手机的普及率，新加坡都在全球处于领先位置：87%的家庭接入互联网，72%的国民是互联网用户；86%的企业接入宽带网络，而50 人以上的大中型企业更是达到100%。

"智慧国2015"规划以来，新加坡努力建设以资讯通信驱动的智能化国度和全球化都市，并得以成为全球资讯通信业最为发达的国家之一，提升了各个公共与经济领域的生产力和效率。

新加坡的公共运输系统非常善于利用大数据技术，公共汽车系统对新加坡的公共运输意义非凡。

在交通领域，新加坡推出了多个智能交通系统，包括高速公路健康及信息发布系统、公路电子收费系统、优化交通信号系统、智能地图系统、停车指引系统及动态路线导航等。

新加坡公交车系统

资料显示，从上世纪90年代开始，新加坡陆路交通管理局便未雨绸缪，着手建造电子道路收费系统（Electric Road Pricing），通过对道路交通数据的收集和测算来界定拥堵路段，汽车在交通拥堵路段通行时要进行收费。

这一做法在世界上还是首创，并取得了很好的成效。据新加坡陆路交通管理局当时一项报告称，道路通行量相比交通高峰时期减少了25000辆汽车，车流量却提高了20%。

"赏罚分明"的做法的确有效缓解了新加坡的交通拥堵，也为其它地区通过使用智能设备来缓解交通压力提供了一个不错的参照。

除了构建智能收费系统之外，新加坡陆路交通管理局还将城市路网信息联接成网络，通过安装传感器、连结红外线设备等措施来优化交通信号系统、电子扫描系统、城市快速路监控信息系统，并结合式电子眼以及ERP系统等提供的历史交通数据和实时交通信息，对预先设定的时段（10分钟、15分钟、30分钟、45分钟和60分钟）的交通流量进行预测。新加坡市民可以通过手机网络、车载GPS查询未来一小时内的交通情况，并选择合适的出行时间和路线。

基于这样完善而有序的智能疏导，新加坡这个人均拥有1.6辆机动车的国度成功的与"交通拥堵"四个字划清了界限。

新加坡目前人口750万，但是老龄化问题还是比较明显，这给新加坡的"智慧国"目标带来一定"负担"。但是，其在这一方面也有着值得借鉴的做法。

在医疗领域，新加坡开发了综合医疗信息平台，包括全国电子健康病历系统、综合临床管理系统、个人健康记录计划以及远程合作征求计划。

"老年人监测系统"（EMS）是过去几年里新加坡一直在试验的部分，这种非侵害性的系统通过在门上及室内安装传感器来检测老年人活动，一旦被监测者缺乏活动迹象或者系统监测到其他事故，系统将会立即向其家人或者专业人员发出警报。

另外一个医疗方面的试点创新围绕着"远程医疗"，实现用户足不出户，或者不用见医生即可得到医疗服务。这项"远程康复"的实验发起于2014年末，2016年末几乎已经完成，旨在为中风患者提供康复服务，而不用他们前往医院或者康复中心。

试点中，病人通过平板电脑来进行恢复训练。当他们训练时，传感器和摄像机将捕捉他们的足迹并将数据远程传输给治疗医生。病人和医生每周还会通过平板进行一次面对面的视频会诊。

新加坡以"精英治国"著称，其人才文化也备受关注。

资料显示，早在2018年，在高科技人员和企业储备上，新加坡就有超过14.1万名信息技术业人才，当中超过83％拥有大专以上学历。

同时，全球顶尖的100 家软件和服务公司当中，超过80 家在新加坡设立公司，其中15 家软件公司在新加坡设立区域或亚太总部。而在公众基础教育上，在25岁及以上的居民中，受过中等教育及以上的超过70%，有着良好的技术素养。

同时，在良好的生活条件和较为宽松的移民政策下，新加坡如今的社会组成非常多元，有包括华族、欧亚族、马来族、印度族等多个文化社团，这也为下一阶段的社会创新提供了基石。

实际上，"人才匮乏"是京东数科看到的智慧城市在建设中4大痛点之一，目前社会需要既懂大数据、人工智能又懂城市业务以及对政府很了解的复合型人才。目前，京东数科的城市业务正在搭建人才培养体系，有京东智能城市研究院专门孵化人才，而且通过跟一些比较知名的高校搭建联合培养计划，让挑选出的学生参与实践，最终具备理论水平和实战能力。

"追加对信息技术的投资"——这是新加坡的常规动作。

2020年4月和5月，瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）与新加坡科技设计大学（SUTD）这两家机构分别对来自109个城市的市民进行了问卷调查，涉及的城市环境问题包括健康与安全、交通、活动、机会等多个方面。在今年的榜单中，新加坡、赫尔辛基、苏黎世分别被评为全球"最聪明"城市的前三名，而2019年的前三名分别是新加坡、苏黎世和奥斯陆。

新加坡一直在智慧城市方面保持世界领先的位置。

2020年新冠肺炎疫情的全球流行，很多国家开始财政吃紧、削减相关投资，但新加坡政府并没有削减智慧城市相关的技术投资，反而于在2020年下半年宣布，决定增加30%对信息技术的投资。新加坡政府技术局（GovTech）宣布将在2020年花费约35亿美元，高于2019财年的27亿美元。

这很好地证明了新加坡当政者们超前布局的决心和意识。

新加坡继续在基建领域大力投资

今天，新加坡在提前完成"智慧国2015"计划的基础上，又提出并深入推进其"智慧国家2025"的 10 年计划，旨在进一步巩固新加坡的智能化发展，将新加坡建设成为绝对的国际化大城市，重点促进信息资源的整合、开发和利用，使政府的决策更具备前瞻性，除了通过技术来收集信息，更关键在于利用这些信息来更好地服务人民。

此前，谷歌在加拿大多伦多的sidewalk实验就是倒在了利用收集到的信息服务于居民（人们对隐私问题太敏感），但新加坡却能顺利执行这一策略，某种程度上反映的是全民上下对技术的理解、对技术的信任感，当然，新加坡已经全民享受到了信息背后所带来的新的服务这才是最好的"背书"。

而这种对技术的信任感的建立，绝非一日之功，需要长期推进技术战略，并让居民切实体会到技术所带来的便利，同时也明确知道自身的信息不会被窃取或者泄露，政府也在背后有着强大的监管制度。

在目前的智慧城市领域，阿里、腾讯、百度、平安、商汤、东软纷纷布局，多种模式并举：云服务模式、系统集成模式、单点AI模式，但京东数科提供的却是更全面的匹配顶层设计的智能城市操作系统模式，既提供了硬件底层服务，又打通了垂直细分的具体应用，最重要的是带来了城市级Windows。

在国人普遍关心的安全问题上，京东数科希望尽力弥合这种信任的缺失，在数据共享和数据安全之间取得平衡。京东城市自主研发的联邦数字网关产品面向政府和企业客户数据共享难等问题，通过使用联邦学习、多方安全计算等先进技术，在传输安全、存储安全、计算安全、部署安全多重安全防护机制下，做到在不泄露数据隐私、自有数据不出门的前提下，完成多方数据知识挖掘。

正是这种多项前沿科技的应用，使得AI系统能够在满足数据隐私安全和监管要求的前提下，更加高效准确地多数据进行保护和价值挖掘，从而对城市业务产生积极影响。

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以上，无论是人文、技术还是理念，都是我们看到的新加坡在今天成为全球智慧城市之首的原因。我们见证其基础设施建设的超前布局、应用的灵活性连接、人才的制度性培养、整体文化的长期打造，我们也从中吸取经验，这将有效助力中国在日益激烈的城市竞争中保持优势，并在世界范围内产生强大影响力。

今天的国内，新基建之火越烧越旺，背后数十万亿的投资汹涌澎湃，而今天拥有强大科技能力的头部公司如阿里、腾讯、京东数科、蚂蚁金服、百度均大力布局这个市场，"新基建是最确定的下半场"，也是最好的技术练兵试验基地，在化解政府痛点问题上，他们必将是最积极最活跃的主力。新加坡已经成功了，成为了全世界城市发展的标兵，我们也有必要取其精华，在迈向智慧城市理想国度的旅途中，少走弯路，追求卓越。