培养附庸，美国举办IPEF部长级会议，拉拢“印太”国家遏制中国

作者：方晓

2023年5月8日至15日，“印太经济框架”（IPEF）第三轮谈判在新加坡举行。会议结束后，美国贸易代表办公室（USTR）和美国商务部发表联合声明，称IPEF成员“继续在4个领域的各种问题上取得了重大进展” ；并称，IPEF部长级会议于5月27日在美国密歇根州底特律市举行。

美国围绕IPEF议题动作不断，其意在于拉拢“印太地区”国家联合“抗中”，最终目的是为了抗衡“中国在亚太地区不断增加的地区影响力”。

2022年5月23日，美国拜登政府提出的印太经济框架（IPEF）在日本宣布启动，其合作的“四大支柱”为：贸易、供应链、清洁能源和公平经济。参与国包括美国、澳大利亚、斐济、文莱、印度、印尼、日本、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南。

2022年9月，IPEF首次部长级会议在洛杉矶举行，是IPEF自提出以来首次举行的面对面部长级会谈，就“四大支柱”展开讨论，成员国可以自行选择参与其中任何一项。在14个IPEF参与国中，有13个国家加入了全部4个领域，印度则以“目前看不到益处”为由宣布暂时退出“贸易”领域谈判。

2022年12月20日，美国举办IPEF线上部长级会议，讨论了内部的具体合作。2022年12月，IPEF的第一轮谈判在澳大利亚举行，就谈判时间表达成共识。2023年2月，关于供应链、清洁能源、公平经济3个领域的特别谈判会议在印度举行。2023年3月，IPEF第二轮谈判在印度尼西亚举行，就拟议的新文本交换了意见。2023年5月8日至15日，IPEF第三轮谈判在新加坡举行，讨论了加强关键矿物和半导体供应链的问题。

就IPEF此次即将在底特律举行的部长级会议，美国商务部长雷蒙多称，美国将与IPEF各国在共同的经济优先事项上深化合作。美国贸易代表办公室称，此次会议将是IPEF谈判的一个重要“里程碑”，因为这标志着该框架于2022年5月在东京正式启动以来的一周年。

日美部分媒体和机构的反应

对于IPEF即将在底特律举行的高级别的面对面部长级会议，舆论反应平淡。预计此次会议仅能在少数议题上取得进展。

5月19日彭博社称，IPEF的新加坡会议在供应链领域接近达成共识，有望在底特律会议上公布。美国通讯计算机产业协会(CCIA)称，新加坡会议结束后，美国发布了简短声明，但没有提供更多细节，没有发布更多关于数字文本核心要素进展的信息，许多人对美国缺乏雄心去寻求就数字规则达成高标准协议表示担忧。

日本贸易振兴机构称，美国有声音批评因IPEF不进行市场准入谈判等，使得参与国特别是发展中国家没有受益。日本时事通信称，美国急于在供应链领域取得成果。日本NHK称，IPEF作为重要节点的底特律会议，其焦点在于能否加速谈判并取得具体成果。

日方有观点表达“担忧”认为，IPEF能够使美国“参与”亚洲、“与中国对抗”、吸纳印度、确立高水平的经济规则，但也存在着许多棘手问题，例如如何扩大参与国家、如何应对“中国的反对”、如何应对东盟和印度、能否发挥实效等，需要“尽可能的排除政治对立，充分考虑发展中国家，考虑区域内的力量平衡及本地区特有的多样性，并尊重其他经济合作协定”。

美加速推进IPEF的意图

（一）美国拉拢“印太”国家联合“抗中”，培养“附庸”意图表现明显。IPEF重点布局中国周边地区，创始成员国基本属于中国的地理周边和“大周边”国家；美国制作“菜单”，让各国“点菜”，以价值观和规则为核心，建立独立于中国的关键供应链体系；强化与中国“科技脱钩”，拟建立多层级、多功能的“技术联盟”，构建“规则壁垒”，限制创新要素向中国流动。IPEF与传统自由贸易协定存在着根本意义上的相悖与冲突,遵循的是“美国优先”原则,并不关心亚太地区整体福利的提高；将印太地区最具经济活力和影响力的中国排除在外，框架设计并非单纯从经济视角和地区合作初衷考虑问题，而是具有对华战略竞争、遏制围堵中国发展的战略图谋，是美国印太战略的重要支撑。

（二）抓住关键供应链产业链，加快“去中国化”进程。美国在确保关键材料供应链安全方面动作频频，意图打造“排华产业链”。一方面，美国商务部长雷蒙多表示，美国推进IPEF就是让地区国家有“选择中国”之外替代选项。将产业链迁出中国的美国企业，首选投资建厂目标是IPEF成员国。另一方面，IPEF成员国有需求。在中美战略竞争背景下，IPEF成员对自身产业链安全需求上升。因此，美国正有意把产业链“转迁”作为能够吸引他国“大蛋糕”，达到既吸引他国，又可实现产业“去中国化”的双重目的。

中国要如何应对

继续申请加入CPTPP，强化RCEP经贸机制。一方面，在IPEF有意隔绝中国，美国中短期内不会回到TPP（跨太平洋伙伴关系协定），以及日本等国家对美国在总统轮替后是否会再退出IPEF心存疑虑的背景下，趁IPEF尚未获得有效成果，中国可加紧推进加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的申请，从而赢得竞争未来亚太地区经贸秩序的主导权。另一方面，对于IPEF，很多国家仍处于观望中，而CPTPP因其高水准也令多国被拒之门外。中国可利用好现有亚太经贸机制，特别是RCEP（区域全面经济伙伴关系协定，从参与规模、GDP规模以及未来前景看RCEP并不输于IPEF），携手东盟积极推动并深化RCEP的落实，推进中国-东盟自贸区3.0版建设，以淡化IPEF在亚太地区的影响。