联合国总部迁往蒙古国？美国担忧中俄结盟，反击美制裁得先去美元

联合国总部迁往蒙古国并不现实

当“建议联合国总部搬迁”的新闻又出现在视野中的时候，我想大多数人都是不惊讶的。因为在媒体和专家口中，联合国总部每过几年就会被建议搬迁一次。建议搬迁的地点包括但不限于西安、上海、孟买、东京、新加坡、日内瓦，甚至耶路撒冷。

不过这一次，建议搬迁的对象比以前都要有意思。据俄罗斯联邦委员会国际政策委员会副主席安德烈∙克里莫夫此前表示，他认为必须将联合国总部从纽约搬到乌兰巴托。因为蒙古国不是任何军事集团的加盟国，而且位于欧亚大陆的中心，在欧亚区居住着地球上80亿人口中的50亿人。
我原本以为，这样玩笑一样的建议只是和往年一样昙花一现的奇葩新闻，没想到联合国专家在随后就给出了答复，直接让这则建议的节目效果达到了它不该达到的高度。

本月27日，联合国前副秘书长谢尔盖∙奥尔忠尼启则在接受卫星通讯社表示，把联合国总部从纽约搬到乌兰巴托的想法是正确的，但不现实，必须选择有搬迁资金的合适国家，而蒙古国没有这种能力。
奥尔忠尼启则一本正经地分析了克里莫夫的提议。他指出，联合国总部的选址需要一定的基础设施，即便蒙古有得天独厚的地缘位置，想把联合国总部迁移过来也需要进行大量基础设施建设，这产生的花费可能会和今年卡塔尔世界杯花费相当，是极不划算的。给蒙古政府筹措如此巨量的资金，也是非常困难的。

不过他肯定了克里莫夫提案的积极性，他也认为从地缘政治上来说，联合国的总部设在纽约并不是最佳选择，因为总部设立在一个军事政治集团的成员国内，会对联合国的中立性产生影响，如果可以的话，总部应该设在一个不属于军事政治集团的国家。

这段发言与其说是对克里莫夫发言的驳斥，倒不如说有些一唱一和的味道。

其实关于联合国总部的搬迁问题，根本就没有什么好讨论的。在美国仍有一票否决的前提下，安理会任何不利于美国的决议都无法通过，就像美国对俄罗斯的制裁提案在安理会十个月都没有通过一样。这是联合国的基本机制，没有太大的讨论空间，只要美国不愿意，外界再怎么建议，都无法把联合国总部大楼从纽约挪走。

醉翁之意不在酒，口中是蒙古，心里是俄乌

俄罗斯之所以提这么个“没用”的建议，来一出一唱一和的戏码，也不是为了真的让联合国总部迁走，而是为了向美国施压。

事情的起因是乌克兰外交部长库列巴日前的一次公开发言，他表示乌克兰计划在明年二月底前举行一次和平峰会，他希望能在联合国举行这次峰会，同时建议由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯作为调解人，让所有国家都参与进来。

不过这个“所有国家”并不包括俄罗斯，库列巴特地对记者强调，俄罗斯必须受到战争罪行的审判，才有可能受邀参加和平峰会。

这种高傲的态度很符合外界给泽连斯基“地球球长”的绰号，俄罗斯很可能因为乌克兰的这种态度感到非常不满。而且乌克兰背后是美国，俄罗斯第一时间想到的肯定是美国在背后给乌克兰拍板点头，在联合国给乌克兰撑腰，自然会想着从联合国方面入手，给美国施压。

美国今年在联合国搞的“签证外交”也被各国看在眼里，俄罗斯通过这个话题炒起热度来，能让全球各国思考联合国职能与安全问题，要是和美国有过节，就会被取消签证，排除在联大之外，那么联大本身存在的意义就降低了。

俄罗斯就是借着这样一股舆论热度，来对抗乌克兰想在联大抨击俄罗斯的想法。至于联合国总部能不能迁往蒙古，恐怕根本没有多少人在乎。

联合国方面也是能看出两国之间微妙对抗中的一些蹊跷的。泽连斯基想在俄罗斯不在场的情况下开“和平峰会”，要求秘书长在当事方缺失的前提下调解俄乌问题，显然会让古特雷斯难堪；而俄罗斯炒作联合国存在的地缘政治问题，让成员国质疑联合国的职能履行能力，也会扰乱联合国运转。

所以联合国官方对是否掺和双方的“联合国对抗”还是持保守态度，联合国发言人尼诺－马丁内斯也公开婉拒了乌克兰的调解要求，表示秘书长已经多次声明，“只有各方想要他调解，他才能调解”，暗示俄乌问题的各方并没有表现出想调解的正确态度。

这一点上联合国的选择是对的，俄乌冲突不是简单的国家博弈，联合国能力有限，做好自己力所能及的事情，就不应该过多掺和俄乌的深层问题，否则把联合国变成美俄争斗的舞台，可能会损坏这一维持了七十余年的国际基本秩序。

不过这并不能阻止美国从其他方向入手反俄。

美国忧心中俄联盟，妄称“破坏秩序”

根据美国《经济学人》近期的一篇政论分析内容，美国内部正认为世界大国的地缘政治角力升级可能导致中俄结盟，并破坏美国经营了数十年的世界秩序。

该刊指责俄乌冲突“破坏了二战后确立的规范”，并导致核战争风险重新上升；同时中国的实力也迅速上涨，成为“唯一有能力将美国从世界强国宝座上赶下来的国家”，但拜登在处理这些挑战时做的并不好。

分析内容认为，拜登的政策存在巨大漏洞。为了对抗中俄，他积极与亚非拉的诸多领导人举行区域性峰会，这些领导人中有不少都是独裁者，这淡化了拜登早先将世界分为“民主国家”和“独裁国家”，分裂阵营对抗的战略，可能导致美国的政策效果下降。

此外，拜登没能拿出有吸引力的经济和贸易政策去团结盟友关系，而是出台了积极的贸易保护主义政策，导致美国与欧洲及亚洲盟友关系紧张。这些政策限制了进入美国市场的机会并剥夺了盟友们的投资，可能导致整个西方阵营经济衰弱。

美国自身的民主状况也并不乐观，在国会暴乱两年之后，这一堪称宪政危机的事件主谋者仍然没有受到惩罚，对宪法的挑战成为不用负责的无成本犯罪。虽然中期选举显示美国似乎在远离特朗普，但政治上的两极化并没有得到改善，该刊因此担忧警告称：“美国民主的健康对于它吸引朋友和维护其领导地位的能力至关重要。”

同时，《经济学人》横向对比中国，指出中国在近年内发展迅速，已经开始打破美国过去一个世纪里保持的绝对经济优势。如今，如果以购买力平价为基础，中国在该指标上并不落后于美国，甚至超过美国。

此外，中国军力也在近些年得到了长足发展，中国有世界第二大海军，并仍然在蓬勃发展；中国还拥有世界第三大空军、大量先进导弹，以及在太空和网络空间作战的能力。

分析最后的结论是，拜登没有抓住当下的重点，可能导致中国未来在共同对美反制需求下与俄罗斯走到一起，形成新的联盟，重构国际秩序。

中俄不太可能走向结盟

这其中还有很多西方固化思维，但是也提出了一些拜登政府存在的问题。拜登政府确实有滥用霸权的倾向，不论是对对手还是对盟友，滥用强权威压都给美国造成了连带的损害。今年欧洲态度的大转向，以及对俄罗斯制裁和军事行动效果的多次战略误判，都是最好的印证，不解决这些问题，拜登根本扭转不了美国衰败的势头。

但相对应的，老觉得中俄要结盟，就是最典型的西方固化思维。美国本身习惯于国家之间的结盟，但中国是个坚定的不结盟国家，上世纪的中苏关系恶化，就始于中国拒绝结盟，坚持独立自主外交。

近年来中国也反复强调中国外交不结盟、不针对第三方。对西方的结盟弊端，中国在外交领域引用的最多的就是“梦游者”效应，以一战前各国因为复杂的盟友关系与条约义务，“梦游”般走向世界大战为例，告诫西方盟友政治中存在的巨大风险，但西方似乎从来都没听进去过。

总之，中俄结盟是一件几乎不可能的事，在这个方向上作文章的，要么是深陷西方固化思维，要么是尝试利用这一问题捆绑中俄，制造阵营化博弈。

剔除这些不可取的观点，《经济学人》提出来最有价值的问题就是美国经济优势的丧失，随着中美经济体量不断接近，美国应该认真考虑未来经济博弈中存在的风险。

美国滥用美元霸权，反击美制裁得先去美元

经济博弈是一种和政治、军事博弈都不同的博弈方式，一个国家的经济很大程度靠的是宏观上的多方政策配合，经济发展不像军力发展一样有稳定的可预测性，会受到诸多市场因素和不可预测意外的影响。

简单的说就是，战舰造出来了，就是未来几十年的战力；政治影响力获得了，就是国际话语权，但在经济上，哪怕你尽全力去努力，明年还是可能毫无预兆地崩盘。

近年来包括《经济学人》在内的诸多专业期刊都在提醒美国社会，美国的经济政策存在问题，需要进行系统性的改革，重建美国经济对全球投资者的吸引力，但这种声音并没能引起美国政府的重视。拜登在处理国际经济问题的时候，兜兜转转就又回到美元霸权上。

今年最典型的两个例子就是对俄罗斯的制裁和与欧洲的贸易战。

在俄乌冲突爆发后，美国几乎没有考虑，就拿出了制裁大棒，对莫斯科制定了一系列惩罚性经济措施；当美国自身经济出现技术性衰退风险的时候，拜登也立即拿出“通胀削减法案”，通过贸易保护维护经济增长，变相地给欧洲施加了经济制裁。

这些问题不止出在今年，过去多年里，美国处理任何重大经济问题的方式几乎都只是单纯的滥用霸权。2012年，美国为了在金融上孤立伊朗，直接切断了伊朗和环球银行金融电信协会（SWIFT）的联系；2017年，美国为了遏制中国在先进技术上与美国的市场竞争，直接出台法案限制对华芯片出口，并在今年整合成了“芯片法案”；2018年，为了提振自身经济、缩减中美贸易差额，美国直接对中国产品违法加征关税，引发中美贸易冲突。

这些例子不胜枚举，每一项都显示了美国政府对美元霸权的依赖与滥用。每一次霸权的行使，都会消磨全球对美国的信任，在一步步之中，美国自己走到了全球声讨的境地。尤其是今年美元加息缩表引发新兴市场国家债务风险之后，去美元化开始成为规避美元风险、对抗美国制裁的主要手段。

对美国的制裁阻力正在形成

简单地概括就是，对美国的制裁阻力正在形成。

今年的中俄之间的贸易约有半数都是以本币支付，双方以卢布-人民币一比一的形式完成双边贸易。同时货币互换协议开始成为一种规避美元风险的方式，中国与包括阿根廷、巴基斯坦、俄罗斯、南非、韩国、土耳其和阿拉伯联合酋长国在内的 60 多个国家签署了总价值近 5000 亿美元的货币互换协议。在必要时，这些国家之间的双边贸易可以绕开美元金融渠道。

此外，中东产油国的石油本币结算机制也在今年得到了发展，对美元石油挂钩的美元霸权根基发起新的挑战。各种脱离美元的跨境支付系统也在今年被提出来，同时货币数字化的进程也大大加快，规避美国制裁的数字化结算机制被迅速投入市场。

基于这些措施，未来十年内美国必须要面对的状况就是，美国的单边制裁不会像以前那样有效，美元霸权会逐渐衰落，全球可能迎来一个“后制裁时代”。

这条“反制裁”之路的终点在何处，未来会如何，我们都不知道。正如刚刚所说的，经济的不可预测性太大，我们不知道新的政策是否会触动到某个隐蔽而脆弱的经济节点，造成新一轮大萧条。

但一个霸权的时代过去之后，发展将真正成为人类社会的主题。我也在新年之际，由衷地期望霸权在新的一年里能被扫进历史的垃圾桶，期盼几年的全球经济困境后，复兴的时代能够尽早到来。