经济解读：马来西亚2019财政预算案

引言：2018年11月2日，马来西亚财政部长林冠英向国会提呈2019年财政预算案。作为马来西亚政府换届后的首份财政预算案，2019年财政预算案体现了马来西亚政府未来经济的发展方向。解读此份财政预算案，亦有助于了解希盟政府与国阵政府的异同。本期专栏将以可视化图表配合文字的形式，从税制变化、对投资环境的影响、贫富差距的缩小、新兴产业的扶持的角度对马来西亚2019年财政预算案进行解读。

2019年财政预算案主题为《重扬国威，活络经济，让民昌乐》（Malaysia Wibawa, Ekonomi Dinamik, Rakyat Sejahtera）。林冠英表示，2019年财政预算案将致力整顿财政，当务之急是维持经济的持续增长，从而提升全民的社会经济福祉。根据这一份财政预算案，马来西亚政府全年总开销为3145亿马币，其中行政开销占2598亿马币（82.61%），发展开销则为547亿马币（17.39%），超过国阵政府2018年财政预算案的2802.5亿马币（行政开销为2342.5亿马币，占83.59%；发展开销为460亿马币，占16.41%）。马来西亚政府预测，尽管全球经济格局欠稳，国内生产总值将在2019年持续健康增长4.9%；政府将于2019年获得2618亿马币收入，包括马来西亚国家石油（Petronas）的300亿马币特别股息。

经济解读：马来西亚2019财政预算案

税制变化

税制的变化是马来西亚民众关心的重点，税收的多少也是决定马来西亚政府行动力的关键因素。希盟政府上台后，履行竞选宣言废除消费税，2018年税收锐减170亿马币；随后实施的销售及服务税（SST）所能征收的税额较少，无法填补财政缺口。因此，财政问题将会在明年继续讨论，如何弥补取消消费税造成的税收损失是希盟政府本次财政预算案亟需解决的问题。2019年财政预算案税制改变主要包含以下几点内容：

一、提高赌场和博彩业税务。

马来西亚政府将调高赌场执照费、赌场收入征税率、投注站执照费、博彩税。2019年起赌场执照费从每年1200万马币，增至1500万马币，赌场税务增加至总收入的35%；投注站执照费从每年1万马币，增至5万马币，博彩税从总收入的20%增加至30%。

二、征收离境税。

马来西亚政府建议2019年6月1日起，向所有乘搭飞机出国的马来西亚与外国乘客征收离境税。其中，离境税共分为2种，飞往东盟国家的收费为20马币，其他的国家为40马币。

三、征收汽水税。

为了马来西亚人民健康及降低肥胖率，2019年4月1日起，含糖饮料包括果汁将被征税。对于每100毫升含糖超过5克的非酒精饮料及每100毫升含糖超过12克的果汁，每公升将征收40分马币的税务，以期解决马来西亚民众的健康问题。

四、鼓励纳税人主动补税。

马来西亚政府将推出自愿申报特别计划，从2019年11月3日起至2019年3月31日，让纳税者自愿申报个人的未记录收入。对于在这段时间自愿申报的少缴收入，纳税者只需缴交10%罚款；若在2019年4月1日至6月30日才申报，需缴纳15%罚款。7月1日后，必须根据法律缴交80%至300%的罚款。马来西亚内陆税收局将细察拥有昂贵奢侈品如金银珠宝、手表、高级手提包或产业的个人财富来源，并依法采取必要措施取得罚款。

五、公积金保险税务减免分拆。

为了鼓励更高的保险购买率，自2019年税收年起，公积金及人寿保险或伊斯兰保险的所得税减免额将分拆，合计7000马币。其中，公积金所得税减免额为4000马币，而伊斯兰保险或人寿保险保额则是3000马币。

六、中小企业应课税收入降低。

政府宣布，缴足资本少于250万马币的中小企业，首50万马币应课税收入将由18%降至17%。

希盟政府在取消消费税后并未推出新的重大税务，财政预算案中宣布推行的汽水税、提高赌博执照费和征收离境税等措施，无法显著提高政府收入，政府投资国油等官联企业的非税金收入仅能弥补部分缺额。由此观之，执政伊始的希盟绝非“富裕的政府”，对官联企业投资收益的高度依赖可能导致希盟政府在面对外部的经济冲击时显得较为脆弱。

缩小贫富差距

近年来，随着经济的增长，马来西亚的贫富差距非但没有缩小，甚至出现扩大的迹象，已经成为当前马来西亚经济发展道路上亟待解决的问题。对此，马哈蒂尔上台以来曾多次对表示，新政府会竭力缩小贫富差距，因为差距会让国家变得不稳定。

那么，新政府出台的第一个财政预算案将以什么方法缩小贫富差距呢？主要的两个方法便是提高最低工资标准和调整税收与补助。但是这两个措施在财政预算案中的体现均颇受质疑。

一、提高最低工资标准

贫富差距居高不下，离不开收入水平的差距。富人有资本不断创造财富，而穷人甚至入不敷出。因此，上调最低工资标准一直是各国缩小贫富差距的主要手段。在希盟政府的2019财政预算案中，政府将全国最低工资标准提高到了每月1100林吉特。

但是，全国统一的工资标准被质疑没有考虑社会阶层问题。部分人士认为，全马各地的经济发展水平不同，消费水平也不可等量齐观。1100林吉特的月薪在经济欠发达的州属尚可以维系生活，但是对于大城市中的奋斗者而言，却是杯水车薪。

二、调整税收与补助

新财政预算案调高印花税、要求发展商全面降低房价等手段，无疑是在给平民谋福利。但与此同时，新增的汽水税、离境税、博彩税等一系列税收举措却更像是“全民税收”，均没有按照收入水平划分税收等级。因此，税收调整能否对缩小贫富差距起作用也尚未可知。

除了以上两个最主要的手段之外，为了提高低收入人群的生活水平，政府也采取了一些直接的措施，如发放现金补贴，取消摩托车通行费，发放汽油、公共交通、医疗保健和住房补贴等，并对生活必需品免收销售服务税（SST）。同时，新政府更加重视学校建设和教育提升，将政府总支出的19.1%拨给了教育，这对于平民家庭来说也是一个好消息。

综上，究竟新的财政预算案能给马来西亚民众带来怎样的福利，能否缩小贫富差距，还要在实践中见分晓。

经商投资环境变化

对于外资来说，马来西亚向来是一个适合经商之地。本月，世界银行发布了《全球经商环境报告》，马来西亚在经商简易度榜单上跃升九位排名15，在东南亚内仅此于新加坡。需要指出的是，这主要是前任政府留下的”遗产“。那么，在经历了政治”变天“之后，马国的经商投资环境是否也会变化？我们或许能从希望联盟最新公布的财政预算案中窥得一些线索。

在2019年财政预算案中，政府提出将对现有的130个投资激励措施进行整体性研究，以最大程度的利用好国家的资源。同时，政府计划更好地利用融资手段，其中的措施包括提高由政府部门管理的风险投资基金的效率，拨款5000万林吉特设立共同投资基金，提供如股权融资和P2P网络借贷等创新资本融资平台，这将解决创新模式企业无法在现有贷款渠道获得贷款问题，让更多创新产品获得支持。政府还将拨款2500万以继续发展位于吉打州将相城（Kota Perdana）的特殊边境经济区，并将英达岛（Pulau Indah）上的380英亩区域打造为自由贸易区，并将其与巴生港自由贸易区相连。此外，自2020年起，所有外国进口线上服务将被征收服务税，同时需向关税局注册，这是为了平衡国际与本地公司之间的竞争，不过政府在财政预算案中也提出对一些特定领域实行免税，并会建立一个税收抵免系统以防止双重征税。

社会经济研究中心执行董事李兴裕表示，财政预算案提出的政府机构改革也可以促进经济可持续发展，进而为外国投资者创造更好的环境。

然而，社会各界针对此份财政预算案也存在不同的声音。独立经济分析师何启斌形容其为“一等民粹主义预算”，没有提出吸引外资的具体政策。一昧地强调“1MDB”等丑闻，不断叫停大型基建工程只会造成投资者的恐慌。一个近期的例子就是马六甲中资皇京港工程，舆论推断新政府在决策上的不明确造成承包商的观望态度。

同时李兴裕也指出2019年财政预算案将财政赤字从原先的2.8%调高至3.7%，这很有可能影响国际评级机构对马来西亚的评级，并对马币带来波动压力。

总体来看，马来西亚的经商投资环境并不会骤变，但外资仍需要在透彻研究新规并谨慎评估新政权下的政策之后再做出决定。

本届财政预算案虽然把重心放在减轻国家税务方面，但也并未放松对电商、电竞等新兴产业资源扶持和倾斜。

新兴产业政策

电子商务是上届巫统政府大力提倡的新兴行业之一，目前华为、阿里巴巴等大型科技企业都在马设有数据中心，为电商等相关产业的发展提供了技术和设施的便利。早在今年9月，柔佛州政府就表示期待2019年财政预算案加大对电商和数字经济的关注度，并加强与中国的项目合作。2019年财政预算案中第三关注点就是数字经济，并在第9策略中提出了培育数字经济的方案。政府将通过马来西亚发展银行（BPMB）为工业的数字化转型建立30亿令吉的专项基金，并提供2％的利率补贴奖励。该基金旨在鼓励工业加速采用包括机器人和人工智能在内的智能技术。并扩宽了融资渠道，言明了P2P形式融资的规范性，为马来西亚工业4.0的建设增添活力。

电竞产业以及其衍生的主播、赛事等相关产业链已经从发达国家普及到全球其他区域，日趋成为一份巨大的资本蛋糕。以中国为例，据2018年中国电竞行业研究报告显示，电竞生态市场目前规模占比在不断上升，预计2019年将会达到138亿元的市场规模。电竞也在2018年雅加达亚运会上第一次得到国际正式赛事的认可，加入比赛项目。财政部长林冠英在提呈2019年财政预算案时提到，政府意识到电竞产业一项逐渐受到年轻一代欢迎的活动和行业，并且涉及软件工程师和游戏开放商，因此建议拨款给电技行业。这一提议在2019年财政预算案中得到落实，政府将为马来西亚数码经济机构（MDEC）提供1000万令吉的电子竞技专项拨款。

参考资料：

[1]“2018年中国电竞行业研究报告：预计2019年电竞生态市场规模将达138亿元”，新华社，2018年5月30日，http://www.xinhuanet.com/sports/2018-05/30/c_1122912605.htm，最后访问时间：2018年11月21日。

[2]“财长赞人民选希盟正确，国阵讥财案无新意”，当今大马，https://www.malaysiakini.com/news/450141，最后访问时间：2018年11月15日。

[3]“财长林冠英宣布2019年财政预算案”，光华网，http://www.kwongwah.com.my/?p=594788，最后访问时间：2018年11月15日。

[4]“大马贫富差距续扩大提升人力资本是解方”，诗华日报，http://news.seehua.com/?p=398572，最后访问时间：2018年11月15日。

[5]“解决贫富悬殊问题马哈蒂尔：政府致力推动国家財富共享”，诗华日报，http://news.seehua.com/?p=379007，最后访问时间：2018年11月15日。

[6]“马哈迪：拉近与他族贫富鸿沟政府续扶助马来人”，e南洋商报，http://www.enanyang.my/news/20181002/马哈迪拉近与他族贫富鸿沟-政府续扶助马来人/，最后访问时间：2018年11月15日。

[7]“预算案何必“全民牺牲”？”，光华网，http://www.kwongwah.com.my/?p=596460，最后访问时间：2018年11月15日。

[8]周忠信：”2019年財政预算案简评”，东方日报，http://www.orientaldaily.com.my/s/266897#，最后访问时间：2018年11月15日。

[9]佐汉马慕：”外国进口线上服务税分阶落实”，马新社，http://www.bernama.com/man/news.php?id=1662343，最后访问时间：2018年11月16日。

[10] “全球最易经商排行榜大马连升9级排名15”，诗华日报，http://news.seehua.com/?p=402602，最后访问时间：2018年11月16日。

[11] No direct FDI-boosting measures found in Budget 2019，The Edge Markets，http://www.theedgemarkets.com/article/no-direct-fdiboosting-measures-found-budget-2019, Retrieve: 21 November 2018.

[12] Dasar baharu bagi FDI akan diumumkan - MITI，Berita Harian，http://www.astroawani.com/berita-malaysia/dasar-baharu-bagi-fdi-akan-diumumkan-miti-190591, Retrieve: 21 November 2018.

[13] Ucapan Bajet 2019 (2019年财政预算案全文), Bank Negara Malaysia, 2 November 2018, http://www.bnm.gov.my/files/2019/Ucapan_Bajet_2019.pdf, Retrieve: 21 November 2018.

[14] Bajet 2019 diharap fokus sektor e-dagang, digital, Malaysiakini, 13 September 2018, https://www.malaysiakini.com/news/442966, Retrieve: 21 November 2018.

[15] Firdaos Rosli, 2019 Budget: Deeper reforms are needed, New Straits Times, http://isis.org.my/attachments/commentaries/2018/FR_7_Nov_NST.pdf.，最后访问时间：2018年11月17日。

[16] Firdaos Rosli, 2019 Budget: Decisive and pragmatic, New Straits Times, http://isis.org.my/attachments/commentaries/2018/FR_2_Nov_NST.pdf. , Retrieve: 21 November 2018.

作者：徐子涵廖博闻吴莹莹余雷

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