印尼迁都，这个计划酝酿了60年|京酿馆

其他总统的迁都打算，基本上是无奈而为之——雅加达的大城市病已难以治愈。

雅加达。视觉中国 资料图。

文| 徐立凡

世界上迁过都的国家不少，但很少有印尼这样执着的。

印尼国家发展计划部长班邦周一在新闻发布会上宣布，印尼总统佐科已经决定将首都迁出人口稠密的爪哇岛。不过，政府尚未选择新的地点。

班邦同时表示，搬迁可能需要长达10年的时间。他列举了巴西、马来西亚和哈萨克斯坦的例子。

2017年，还是班邦，也宣布过佐科总统已经决定迁都，当时估计三四年后就可行动。

自从印尼独立以来，几乎每一任总统都想过迁都。

1957年，印尼首任总统苏加诺就曾表示要把首都迁到婆罗州的中加里曼丹省，而且起好了新都的名字叫“帕朗卡拉亚”。

苏加诺之后苏哈托接任，他和他儿子一度打算将首都迁到西爪哇省的绒果尔。

苏西洛当总统后，又多次重提迁都。特别是在访问哈萨克斯坦规划完善的首都阿斯塔纳后，还成立了专门小组，只是因为金融危机影响，没有延续下去。

历任印尼政府的迁都计划，只有苏加诺是主动迁都，苏加诺认为雅加达殖民地气息太浓厚。

其他总统的迁都打算，基本上是无奈而为之--雅加达的大城市病已难以治愈。

一、雅加达的大城市病有多严重

雅加达过去是个小渔村，在荷兰人殖民时开始发展，现在已经是有1200万人的大都市，人口密度是北京的1.5倍，只有一条地铁。除了雅加达，周边大雅加达区的人也多数要到首都来工作，人口加起来差不多有3000万。

人太多，基础设施又落后，让雅加达成为全球最堵的城市。路透社曾报道过，雅加达车流平均时速只有8.3公里，真的是“龟速”。

所以，有潜在路怒症的司机们，以后再遇到堵车，多念叨念叨“雅加达”应该能心平气和一些。

交通问题还不是最严重的问题。雅加达濒临海洋，又是冲积地形，城市40%的地区地势在海平面以下。大雅加达北区地势已低于海平面4米左右，每年还在以25厘米的速度继续下沉，400万人面临失去家园的风险。

过去，雅加达西部有绿地和森林，北部有疏通水流的出海口，现在都开发成了楼盘，涵养功能丧失，抗击海平面上升、海水倒灌的能力越来越弱。世界银行的一份研究报告预测，到2025年，雅加达海平面可能上涨到“总统府大门前。”

印尼曾一度提出一个耗资400亿美元的“海墙计划”，意图防止海水漫灌城市。许多人质疑，印尼花不起这个钱，而且人为改变海洋生态，可能造成更大灾难，沿岸的传统渔民也无处安生。计划也不了了之。

公共服务跟不上，又导致了严重的污染问题。流经雅加达的有13条河流，河中堆满生活垃圾，水源基本全被污染。

每年苏门答腊等地还有焚烧芭蕉树的习惯，因为烧芭可以空出地来耕作，烧芭后的灰烬还是很好的肥料。结果是雅加达经常面临因烧芭烟霾造成的空气污染，连新加坡也被殃及。

交通、自然灾害、环境污染在其他国家的城市是病，不过在雅加达“病情”更明显，有钱也不好治。所以，迁都是迟早的事。

海啸过后，印尼某地一片废墟。视觉中国 资料图。

二、佐科时代迁都有可能成为现实

迁出雅加达，在过去就是说一说，但现在有可能成为认真执行的计划。

原因是在刚刚结束的印尼大选中，根据非正式的计票结果，佐科笃定会连任。正式结果要到5月才公布，目前还在点选票时间，但大局不会改变。

2017年佐科放话要迁都，但只能说说，因为2019年就要大选，时间不够。现在他做到2024年，有足够时间推动迁都。

假如不是整体迁移，只是按照美国的华盛顿、马来西亚的布特拉贾亚的模式，建造一个行政特区，而让旧都继续保持经济中心的地位，那么迁都的成本就能得到控制。

印尼学者大致算过，如果是将首都职能部分迁移，大约75亿美元就够了，而且这笔钱不必一次性付出。

对于佐科来说，迁都除了能解开雅加达的死结，还有另一个作用，即平衡地区发展，维持政治人气。

雅加达虽然首都职能不灵，但至今仍然是印尼主要的外来投资目的地，发展速度比其他地方快很多。迁都到发展滞后的地方，可以带来雁阵效应。

印尼国家发展计划部长班邦说新都地点还没有选定，或许是为了保密而说的假话。

有报道说，佐科曾多次视察较为贫困的中加里曼丹省，那里的基础设施建设正在大干快上。所以有人猜测，苏加诺60多年前指定的位于中加里曼丹省的帕朗卡拉亚，可能将成为新都首选之地。

如果迁都到帕朗卡拉亚，就是彻底离开爪哇岛，预算必定大大增加。

也有人猜测会迁到基础设施较为完善的地方，比如巴里巴班。这也是佐科经常视察的地方。去巴厘岛的中国游客可能路过的地方。

迁都不光是政治决定，还涉及复杂的利益博弈。说现在没有确定下来新都地址是正常的。假如真的没有确定下来，估计很快也得拿出方案。

三、迁都不新鲜，但印尼迁都是新挑战

在中国传统文化中，迁都是事关国运的大事。不过现代国家迁都不算少。

巴西、马来西亚、哈萨克斯坦、缅甸、德国、伯利兹、科特迪瓦、尼日利亚、坦桑尼亚、韩国等都曾整体或部分迁都。除了印尼外，阿根廷、伊朗甚至越南，也曾有过迁都的动议。

除德国1999年从波恩迁都柏林是因为两德合并外，其他国家迁都的原因大致可以分为两大类：要么为了安全，要么是原首都无法可持续发展。

像韩国在卢武铉时期把总理府和一些部门迁到世宗，缅甸2005年迁都内比都，就都有安全方面的考量。

而科特迪瓦将首都从阿比让迁到亚穆苏克罗，尼日利亚从拉各斯迁都阿布贾，哈萨克斯坦从阿拉木图迁都阿斯塔纳，马来西亚将部分首都职能迁到布特拉贾亚，主要原因都是旧都的城市资源撑不住了。

这有点像北宋定都开封。中原王朝传统的二都长安和洛阳，因为战争的透支逐渐残破，而开封位于大运河沿线，保持了繁华的码头，虽然安全方面可虞，但也不能不选。

当然时代不同，情况也不一样。印尼的被迫迁都提供了一个更复杂更现代的案例。

一方面是城市规划、公共服务跟不上经济和人口增长，导致首都功能丧失；另一方面是气候变暖对濒临海洋的大型城市已经是现实威胁。实际上，即使城市规划和公共服务跟上了，雅加达的发展空间恐怕也很有限。

迁都虽然不是新鲜事，但印尼迁都不仅是大城市病所致，也是生态恶化所致，这是其他国家过去没有的迁都故事。

谁能说，今后其他国家、其他城市不会面临雅加达同样的困境？

□徐立凡（专栏作家）

编辑：王言虎 校对：李世辉

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