美国压力越来越大……

在法国度假胜地比亚里茨召开的七国集团领导人峰会(G7)上,除了特朗普因为在记者会上的自我推销（建议下届峰会选址他自家的俱乐部）而备受瞩目外，还有件与美国相关的事情也很值得关注。

8月25日，日本首相安倍晋三和美国总统特朗普举行日美首脑会谈，宣布日美贸易谈判达成框架协议，力争在9月联合国大会期间签署贸易协定。

因为在谈判中，日方承诺降低农产品关税并进口美国产玉米，美方却并未同意日方提出的降低乃至取消汽车关税的要求。日本国内在野党和民间舆论有不少声音，反对日方屡次对美国做出让步，认为美方占了上风。

如此看来，当前中美经贸摩擦不断激化，美国农产品出口陷入困境，美国政府面对的压力也越来越大。

文 | 马曹冉瞭望智库驻东京研究员

编辑 | 蒲海燕

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美国人把卖不掉的玉米强推给日本

据日本共同社报道，中美贸易摩擦不断激化，美国农户特别是玉米种植户因对华出口乏力而向政府施压，这对将要到来的总统选举不利。为此，特朗普向日方提出了进口美国玉米的要求。在日美首脑会谈上，日方当即表态拟增加进口约250万吨美国产玉米。

日本进口美国产玉米的消息在日本国内不断发酵。日本国内有舆论表示“明年即将举行美国总统大选，美国人把卖不掉的玉米强推给日本。”

8月27日，日本内阁官房长官菅义伟在记者会上说，当前日本国内玉米种植受到病虫害影响，影响范围可能向全国扩大，这可能会导致饲料用玉米供给不足。进口美国产玉米可以有效补充国内的饲料用玉米需求。

但相关人士指出，目前为止玉米病虫害并未对日本国内农业生产造成重大损害，这只是被迫接受美方条件的一个借口。

造成玉米病虫害的害虫名为“草地贪夜蛾”，7月首次在鹿儿岛县发现，正在以九州为中心扩散。但日本玉米的主产地是北海道，与九州在完全相反的方向，距离遥远，连日本政府内部也有意见认为将玉米种植受到病虫害影响“作为理由有牵强之处”。

有消息指出，追加进口的对象为饲料用玉米，预计日本民间企业9月以后，将提前进口相当于日常3个月进口量的约250万吨玉米。日本政府还计划对相关企业提供补助，补助饲料生产商储备玉米等费用。

然而，当前日本除了由国家管理进口的大米和小麦之外，农产品贸易是以民间企业为主体来进行的，都是由企业自主决定玉米进口的时间和数量。因此在日本承诺追加进口美国玉米的消息突然发布后，不少大型贸易公司感到困惑，着手展开确认工作。

美国仍然拒绝对日本取消汽车关税

从目前透露的信息来看，美方如愿迫使日方降低农产品关税，日本对美国农产品征收的关税将分阶段下调，降至和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定既TPP后的新名字。）相当的水平，美国与CPTPP成员国将享受相当的竞争条件。

但日方一直要求的美国下调工业品进口关税，特别是下调并最终取消汽车进口关税的要求，美方没有同意。现阶段达成的条件仅仅是暂时不对日本出口美国的汽车加征关税。

日本国内有批评声音指出这并不平等，认为日方受到了美方很大压力，屡次作出让步。对此，菅义伟表示，此次日美双方达成贸易框架协议是基于去年9月两国首脑共同声明得出的，这些对政府的指责并不属实。他在8月26日的记者会上表示“被美方占上风的说法完全不符合实际”。

据日媒报道，日本经济再生担当大臣茂木敏充在日美首相会谈后的记者会上被问及“（特朗普总统）是否保证不会（对日本）启动关税”时，茂木敏充强调，“今天虽然没有这样说，但是在此前的磋商中切实传达了日本的想法。美方也显示出尊重的态度”。

茂木敏充还表示，当前已经大致达成协议的日美贸易谈判对日本国内的汽车产业不会产生负面影响。他并未透露谈判的细节具体内容，但表示这一结果符合日美两国的共同利益。

对于日本国内舆论的指责，日本经济产业大臣世耕弘成拒绝发表评论。但他表示，期待双方朝着9月谈妥的方向努力，达成双方共赢的成果。

日本副首相兼财务大臣麻生太郎则表示，日美双方朝着达成协议的目标更进一步，这是一件好事。此外，关于在谈判中是否会涉及抑制日元升值的汇率条款，麻生太郎表示，在本次谈判中并没有涉及这一内容。

美国将重返公平竞争环境？

特朗普曾在联合记者会上表示，“对中国征收高关税的情况不会改变。另一方面，对日本也不会改变”。事实上，日方也对特朗普的出尔反尔感到焦虑，希望其能够坚守承诺，不对日本汽车等产品加征关税。

同一天，主导日美贸易谈判，同时也负责中美贸易谈判的美国贸易代表办公室（USTR）代表莱特希泽表示，“日本正在从美国进口价值140亿美元（约合1002亿元人民币）的农畜产品。此次达成的协议将产生超过70亿美元（约合501亿元人民币）的市场扩大效果”。特朗普则表示，和日本之间达成了对美国农户来说很棒的协议，直接面向选民夸耀成果。

2017年1月，美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。之后，参与TPP谈判的其他11国对原协定作出修改，同年的11月11日，当初启动TPP谈判的这11个亚太国家发表联合声明，宣布达成重要共识，并改名为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。2018年12月30日，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家签署的CPTPP正式生效。

根据这份协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。此前，在面对CPTPP成员国的竞争中，美国农产品在日本市场不占优势。

日美贸易协定生效后，预计美国农畜产品在日本的关税税率将与CPTPP成员国处于相同水平。美国农业团体相继发表声明，对日美贸易谈判达成协议表示欢迎，并称“感谢特朗普政府在对日谈判中优先磋商农业问题”。美国猪肉生产者协会称，“对日贸易协定将使得美国重返公平的竞争环境”。

日美贸易谈判前景并不乐观

美国与中国的贸易谈判陷入胶着状态，特朗普对美国农畜产品的对华出口急剧减少抱有危机感。据《日本经济新闻》报道，2018年美国农畜产品的对华出口同比大减53%，2019年1月至6月也同比减少20%。爱荷华州等总统选举的摇摆州是美国的主要玉米产地，很可能对总统选举产生影响。

中美经贸摩擦呈现长期化趋势，农产品出口大幅下滑，美方面临的国内压力不断加大，特别是来自国内农产品主产区的压力在加大。几个农业州是明年美国大选的重要票仓，特朗普希望巩固在这些州的优势地位。

美国将与日本的贸易谈判聚焦于农业领域，获得了实实在在的好处。短期来看美方面临的压力将有所缓解。特朗普将日方在农产品领域的让步作为自己吹嘘的资本，意在为明年的总统选举造势。

在特朗普政府内部，有人主张限制汽车的对美出口数量，主张引入禁止对方国家诱导货币贬值的汇率条款。日本政府希望规避这些不利因素，锁定农产品、工业产品和制定数字经济领域相关规则等谈判领域，尽早达成协议。日本国内有分析人士认为，这是日本政府做出让步的主要原因。如果谈判进程拉长，日方将面临更加不利的局面。

有分析人士指出，当前日美贸易谈判的前景也不可过于乐观。在日本政府内部也有人担心“特朗普”因素，如果美国总统反悔，已经达成的协议内容也会发生动摇。虽然日本此次做出让步，同意下调农产品关税同时同意美方暂不撤销对日汽车关税，但美方可能进一步提出要求。

日方的担心也不无道理。在法国七国集团（G7）峰会闭幕后的记者会上，美国总统特朗普表示，目前不考虑提高日本汽车的进口关税，但他同时表示，“如果我想提高关税，今后也可以提高”。这表明提高日本汽车进口关税依然是美方的筹码。

特朗普同时表示，日本长期以来对美国有巨额的贸易顺差，这种状态“非常荒唐”。他表示将继续通过贸易谈判等手段，改变这一现状，迫使日本削减对美国的贸易顺差。

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