放美国“鸽子”+组团访华，东盟的选择尴尬了谁？

派军队高官赴南海“作秀”、拉菲律宾搞大规模联合军演……美国正在南海不断兴风作浪之际，一盆盆冷水也接连向他们浇来。

东盟四国外长密集访华 所为何来？

上周，中国国务委员兼外长王毅刚刚结束密集的南亚外交行，本周，他回到国内后，又将展开一系列“主场外交”，其中，东盟国家外长再度组团访华尤为引人关注。

3月28日，外交部发言人汪文斌宣布应王毅邀请，印度尼西亚外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦将于3月31日至4月3日分别对中国进行访问。汪文斌表示，这四国均为东盟重要成员，也是中国的友好邻邦和高质量共建“一带一路”的重要伙伴。四国外长来访再次体现了中方同东盟邻国间的亲密友好关系，以及各方对推进中国东盟合作的高度重视。中方将同各方就当前地区和国际形势深入交换意见，为地区和平稳定和世界繁荣发展注入更多正能量。

值得注意的是，就在一年前，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾四国外长也曾组团访华引发关注。对此，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平对看看新闻Knews表示，疫情期间，东盟国家保持这种组团访华，体现了中国与东盟之间的好邻居、好朋友、好伙伴的特殊关系，中国与东盟相互尊重、平等相待、结伴而不结盟，将进一步在全面战略伙伴关系框架下深化合作。

许利平还注意到，印尼和菲律宾外长已经是连续两年受邀访华，这体现了这两国与中国近年来的关系越来越紧密、合作空间越来越大：其中印尼是今年G20轮值主席国，也是东盟最大经济体，最近中国和印尼之间的投资、贸易增长非常迅速；而菲律宾经过了中菲关系的转圜、巩固、升级后，与中国之间的关系也加速发展。这些都是两国外长连续第二年来华访问的重要原因。

中国以实际行动打造互助共赢的“邻里关系”

外交部发言人汪文斌这次还特别提到，今年是中国东盟全面战略伙伴关系的起步之年。中方期待通过此访，与各方共同落实好去年中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会成果共识，推动全球发展倡议在周边率先落地，携手打造和平、安宁、繁荣、美丽、友好的共同家园。

汪文斌提到的全球发展倡议，是中国国家主席习近平去年9月在联合国首次提出的，这是继共建“一带一路”后，中国提出的又一重大倡议，被写进了中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会的联合声明中。中方呼吁国际社会在全球减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、气候变化等领域加强合作。

倡议发出后，中方就用实际行动，推动全球发展倡议在东盟国家等周边区域率先落地：去年12月，中老铁路正式通车，促进了区域互联互通和互利共赢；在菲律宾，中国杂交水稻商业化推广促进粮食增收3.08亿公斤……中国还承诺，未来三年再向东盟提供15亿美元发展援助，帮助抗疫和恢复经济；愿同东盟开展国际发展合作，启动协议谈判，支持建立中国-东盟发展知识网络等。

对于中国推动全球发展倡议在东盟落地，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，这将加速全球发展倡议的落地，因为中国和东盟之间的合作主要聚焦发展，这就和全球发展倡议以及联合国2030年可持续发展议程不谋而合。全球发展倡议将促进中国和东盟关系提质升级，特别是在减贫、抗疫、绿色发展、互联互通等方面作出表率；而东盟也会成为全球发展倡议的“试验田”，推动中国和全球其他发展中国家开展务实合作。

美国“独断”引众怒？美国东盟特别峰会无限延期

就在中国宣布东盟四国外长组团访华同一时间，美国方面则传出消息，原定3月28日举行的美国东盟峰会无限期延期举行。

早在一个月之前，美国白宫曾宣布，拜登将于3月28日至29日在华盛顿主办美国与东盟国家的特别峰会。白宫新闻秘书普萨基此前还在一份声明中，把这次峰会称为是“历史性的”。主办这次特别峰会，也是拜登政府推出的美国“印太战略”的一部分。

不过，泰国《曼谷邮报》3月8日就报道称：有东盟国家曾提出了几个峰会时间点，遭到了美国的拒绝，最后美国突然将日期修改在了3月28日和29日，美国单方面宣布峰会时间让东盟国家非常恼火。其中有半数东盟国家领导人表示对美国的时间安排十分不满，觉得取消更合适。在发觉东盟国家的不满情绪后，拜登还以个人名义致信这些领导人，告知他们峰会仍要举行，一些领导人直接表示拒绝出席。随后柬埔寨外长也向路透社表示，一些东南亚领导人可能无法如期前往华盛顿。

当前，只有新加坡总理李显龙在美国进行访问，他将分别与美国总统拜登和副总统哈里斯会面。报道称，李显龙此行旨在强化新美两国双边关系，他也是首位在拜登上任后前往华盛顿的东盟国家领导人。

对于美国东盟特别峰会无限延期，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平也指出，其中的确有日期协调问题，也说明美国和东盟在峰会内容、联合声明等方面，还没达成共识；此外，针对当前的国际热点——俄乌局势，东盟各个国家的立场与美国也不是完全一致，这些都是美国东盟特别峰会无限延期的原因，也充分说明东盟奉行大国平衡战略，不会在任何大国之间选边站。

美的拉拢对东盟来说是福是祸？

美国总统拜登在去年上任后，华盛顿就派出国务卿、常务副国务卿、国防部长、商务部长乃至副总统哈里斯轮番到东南亚国家访问。去年10月，拜登还参加了东盟-美国视频首脑峰会。在峰会上，他宣布了1.02亿美元的新举措，以扩大美国与东盟在一系列议题上的接触，包括新冠疫情复苏和卫生安全、应对气候危机、刺激经济增长等等。就在这次东盟外长访华之际，美国还与菲律宾在南海举行30年来最大规模的“肩并肩”演习，不断制造事端。

对此，中国驻东盟大使邓锡军稍早前就明确指出，“印太战略”会冲击以东盟为中心的区域合作架构，把地区带上碎片化、阵营化的邪路，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平也表示赞同，他指出“印太战略”遏制中国意图非常明显，而且会与本地区一些现有框架相重叠，毫无疑问将冲击以东盟为核心的地区框架，这将不利于区域一体化发展。

相比之下，中国与东盟合作焦点在发展，许利平指出，这次四国外长访华，特别是菲律宾外长访问中国，有助于中菲两国在南海问题上进一步沟通，增进彼此政治互信，这为南海行为准则磋商提供了一个良好氛围。中国与东盟外长通过线下面对面磋商，有助于谈判各方沟通、啃“硬骨头”，能够进一步达成一些原则性共识，为下一步南海行为准则磋商奠定一个非常好的基础。

（看看新闻Knews编辑 夏鑫 赵歆）