日本赌场合法化，安倍经济学要干什么？

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文 | 和静钧

日本参议院近日通过了综合度假区（IR）建设法案，这是安倍2014年提出赌场合法化，并实地访问新加坡赌场度假村之后，获得的又一个展示其领导力的标志性成果。参议院的背书和加持，使日本每年吸引2000万海外游客的目标又走近了一步。

日本的赌场合法化，是在保持“赌博有罪”的基础上的限定合法化，而非普遍合法化。此次参议院表决前也传来了反对赌场合法化的反对党议员团体誓死抵制的声音，因为在刑法赌博入罪的宪法前提下，任何赌场合法化都是不成立的。

安倍突破法律束缚，以建设特区的方式，绕开法律，设定三个度假区，通过度假区的赌场合法化法案，最后得出IR赌场内的赌博行为豁免于法律的结论。安倍希望其能成为2020年东京奥运会后的又一个经济增长点。

然而，赌场经济不只是推动经济增长，其负面作用亦不必言说。除了面临国民赌博成瘾的问题，赌博解禁还将带来的社会负面效应，包括洗黑钱等犯罪组织触手伸入赌场。

日本的博彩业，底蕴深厚，这归根到底来源于日本人的好赌。说起日本的博彩业，一般指公益博彩业，是由各政府部门名下的各类竞猜，如赛马、赛艇，以及类似于我国的体育彩票和福利彩票组成。而这些竞猜由于投注较小，并不被认为是可在刑法上入罪的赌博行为。

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但投注小、回报低的公益模式并没有令富有阶层积极参与，而往往成为低收入群体减少收入的漏洞，因而受人诟病。比如，日本民间被称为老虎机的小钢珠赌博，吸引了各阶层人士参与，其灰色产业占到GDP的5%，日本的老虎机国内保有量，在全球也是最多的。

吸引富裕阶层和海外游客到赌城娱乐，是日本建设度假区特区的重要目的。在该法案正式实施后，日本博彩市场或将匹敌拉斯韦加斯或者中国澳门。随着越来越多的海外游客涌入日本，以及借助2020年奥运东道国之机，日本的东方拉斯韦加斯之梦也不再是虚言。

据称，日本IR赌场最早可能在2020年开张，全球各著名博彩巨头公司已经迫不及待地要入驻IR。

日本在赌博业方面的突围，反映了日本产业多元化及旅游产业精深发展的需要。随着全球自由贸易与公平贸易“双目标”追求的加剧，各类经济体之间竞争与合作方式的更新，经济低迷的日本显然尝试着抓住新的经济增长模式。然而，日本能在这条灰色道路上走多远，还存在变数。

多年前，曾写下“日本人可以说不”的右翼分子石原慎太郎出人意料地呼吁赌博合法化时，没有多少人相信拘谨的日本人会转向。世道在变，安倍经济学也在变。但把宝押在赌场经济上，某种程度上也说明，“安倍经济学”盘子里的选项没那么多了。

□和静钧（国际问题学者）

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编辑：易木