军费翻倍、寻求进攻型武器，日本安全政策大转向

记者 | 刘子象

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奉行“和平主义”国防政策的日本正在进行政策大转向。

12月16日，日本内阁批准了三份安保文件的修订，分别为：《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》。鉴于其内容，这些文件被视为二战后日本在安保政策上的重大转变。

三份文件主要涉及日本的防卫预算、反击能力及其对周边局势的看法等。文件中写入了一些更强硬的条款，比如“不允许凭实力单方面改变现状”、“与盟友抑制单方面改变现状的行为”、“负起主要责任，阻止并应对对日本的进攻”等内容。

日本正以史无前例的规模大幅增加国防开支。稍早前，首相岸田文雄表示, 日本将在五年内（2022年-2027年）将国防预算增加一倍，至该国GDP的2%。这笔未来五年约43万亿日元（3120亿美元）的支出将使这个表面上的和平主义国家进入全球最大国防支出国的行列。

今年日本5.2万亿日元的国防预算约占该国GDP的1.1%，在全球排名第九。日媒援引政府消息人士的话称，政府已基本决定2023年度的防务预算为6.8万亿日元，金额创历史新高，是2022年预算的1.2倍多。它最快将于下周在内阁会议上敲定。

增加的资金将用于进攻性武器以及为战时突发事件储备弹药等。日本神奈川大学的助理教授Corey Wallace在接受美媒采访时表示，日本正考虑建立综合防空和导弹防御能力，将购买美国“战斧”巡航导弹。

“目前传闻的日本、意大利和英国合作开发的F-X战斗机，也可能被涵盖在五年的建设计划中。日本也有可能投入资金加速其12型地对地导弹的升级计划。另外，弹药储备及持续生产能力也会被加强。”他说。

日本在二战结束时制定了和平主义国防政策，即用最低限度的费用来保卫国家。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，1962年以来，日本的国防支出基本稳定在略低于占GDP 1%的水平。日本防卫预算已经连续增长十年，并在2020年首次突破1%的上限。

日本认为其周边环境正在恶化，这种认知推动其国防政策进行这一前所未有的变化。美国战略与国际研究中心的日本研究主席Christopher Johnstone在接受外媒采访时指出中国、朝鲜和俄罗斯带来的“威胁”。

16日，中国驻日本使馆发言人表示，日本将中国定位为“迄今最大战略挑战”，妄称中国对外姿态和军事活动是国际社会“严重关切事项”，指责中国在台海地区军演发射导弹对当地居民构成“威胁”，并给中方贴上“经济胁迫”等标签。有关说法严重偏离基本事实，违背中日四个政治文件原则精神，肆意煽动中国威胁，挑动地区紧张对立，中方对此强烈不满、坚决反对，已向日方提出严正交涉。

14日，中国外交部发言人汪文斌指出，中日互为近邻，同为地区重要国家，维护和发展中日友好合作关系符合两国和两国人民根本利益。我们再次敦促日方恪守中日四个政治文件各项原则，切实将“互为合作伙伴、互不构成威胁”这一政治共识体现到政策上，落实到行动中，尊重亚洲邻国的安全关切，在军事安全领域谨言慎行。靠渲染“中国威胁”为自身强军扩武寻找借口的图谋是不可能得逞的。

本周早些时候，日本汉字能力检定协会发布的年度汉字——“战”，恰如其分地代表着该国的社会情绪。

日本前首相安倍晋三生前致力于推动“让日本重新强大起来”的安保法案，构成了“安倍遗产”的重要部分。然而，分析人士表示，从长远来看，岸田文雄的措施可能会比安倍的遗产更有影响，因为国防预算一旦实质性提高，就很难削减。

在西方主流媒体上，曾经担心日本“再军事化”或“鹰派”执政党的头条新闻越来越少。这更多地反映了美国言论的转变，实际上，日本正被越来越紧密地纳入西方的“圈子”。上周，澳大利亚向日本伸出橄榄枝，表示愿意接纳其加入“奥库斯”协议。该协议是去年澳大利亚与英国、美国组建的军事联盟。另外，自2020年底以来，日本就明确表示想加入美国主导的情报共享组织“五眼联盟”。

“亚洲应该着力避免政治安全上的阵营化，补上战略安全对话这个短板。”在全球化智库（CCG）12月15日举办的第七届中国全球智库创新年会上，中国社科院日本研究所所长杨伯江说道。

他指出，受历史背景所限，亚洲在二战后一直没有形成统一的地区政治安全架构。50年来，该地区经济关系已发生巨大变化，比如中国成为越来越多国家的主要经贸合作伙伴。然而，地区政治安全格局却没有变化，目前存在着美国同盟体系、上合组织以及东盟这三大战略力量，主要国家间的战略竞争的趋势在上升，为此，亚洲国家间需要加强战略安全对话。

在同一场活动上，新加坡国立大学东亚研究所所长Bert Hofman也表示，亚洲有可能迎来经济和贸易更好发展的“亚洲世纪”，同时也可能是冲突升级的地区，“我们需要思考的是，这个世界应该比以前更加和平，这样才能够真正前进”。