重磅！劫走华为包裹到美国？中国刚刚出手：对联邦快递立案调查！更有这些企业或个人将被列入“不可靠实体清单”

中国基金报 泰勒

中国的反制措施正在一步步铺开。

还记得前阵子，“故意”寄错华为几个重要包裹到美国去的联邦快递吗？今天，中国对他立案调查了！

中国对联邦快递立案调查

据央视新闻，国家有关部门决定立案调查美国联邦快递涉嫌损害我国用户合法权益问题。

最近，美国联邦快递在我国发生未按名址投递快件行为，严重损害用户合法权益，已违反我国快递业有关法规。国家有关部门决定立案调查。

事件回顾：

华为重要文件，竟然被"劫走"送去美国！

前阵子，华为公司发生了一件不可思议的事情。自己从日本、越南寄过来的快递，莫名其妙被美国快递公司联邦快递(FedEx)直接送去了美国。

网友们都炸了，这已经不是偷的问题，是直接明抢了。

28日报道，华为表示目前正在审查与美国联邦快递公司(FedEx Corp)的合作关系。

华为称，近期这家美国快递公司在没有说明的情况下，将华为的两件包裹转移到美国，并试图将另外两件包裹也转运到美国。

华为表示，联邦快递(FedEx)近期将从日本寄往中国华为的两件包裹寄到了美国，并试图将另外两件从越南寄往华为亚洲其他地区办事处的包裹也转运到美国，这些行为都是未经授权的。华为提供了联邦快递追踪记录的图像。华为表示，这四个包裹只包含文件，“没有技术”相关信息。

据快递跟踪记录显示，5月19日和5月20日从东京寄给华为的两个包裹，原定于5月23日送达华为却被送往了美国田纳西州的孟菲斯。

5月17日从越南河内发出的另外两件包裹，原计划运往华为香港和新加坡的办公室，但在5月21日抵达香港和新加坡当地的联邦快递(FedEx)站后被拦截，原因是“投递异常”。根据联邦快递的网站，状态“异常”意味着意外事件阻碍了包裹的递送，例如海关延误、假日或无人接受递送。联邦快递拒绝透露此案的例外情况并表示没有接到任何其他方面的要求。

然而据华为提供的一封电子邮件显示，5月22日，联邦快递(FedEx)驻越南的一名客户服务代表在回复他们的询问时表示，是收到了美国总公司相关通知，要求将包裹保存并退回美国。因此，这批货物并没有交付给收货人，而是被滞留。华为对路透表示，越南的两个包裹都是由其货运代理发送的，其中包含紧急文件。据华为提供的联邦快递跟踪记录显示，目前华为已收到一个来自越南的包裹，另一个已在途中。

华为发言人乔⋅凯利(Joe Kelly)对路透社表示：“最近的一些经历表明，通过联邦快递(FedEx)发送的重要商业文件没有送达目的地，而是被转移到美国的联邦快递，或者被要求转移到联邦快递，这削弱了我们的信心。” 他还表示，由于这些事件的直接后果，将必须重新审视与联邦快递的合作关系。

华为表示，已向中国邮政监管部门提出正式投诉。

联邦快递当时这么解释

联邦快递发言人MauryDonahue告诉路透社，这些包裹被“错误地发送了”，联邦快递被要求转移这些包裹。联邦快递称，“这是个别问题（受影响的四个包裹），仅限于极少数的包裹。”我们了解所有有问题的货物，并直接与我们的客户合作，将包裹归还给他们。

而28日当天傍晚，联邦快递通过官方微博发布声明，就华为包裹被转运道歉，但在声明中仍表示，货件是“被失误转运”，没有外部方面要求转运。

我们重视所有的客户，他们每天交付给我们超过1500万个包裹。我们对于少量华为货件被失误转运表示抱歉。我们确认，没有任何外部方面要求联邦快递转运这些货件。有关货件正在退还至发货方途中。该事件不能代表我们全球超过45万名员工每天都致力于为客户提供其所期望的高质量运输服务。

但事实上，这起事件早有网友爆料，当时联邦快递还嘴硬说没有的事情。

华为向媒体透露此事前一天（24日），微博认证知名数码博主@摩卡 曝料，称联邦快递“没收客户从台湾工厂发往华为的芯片包裹，且送往美国检查”。

当天联邦快递中国公司官网微博发表声明反驳，“消息与事实严重不符”。

美国曾经有过类似的操作

复旦大学国际政治系副教授沈逸曾向媒体表示，联邦快递的举措，除非作出说明，否则已经明显违反了相关服务的合约。就实际操作来看，联邦快递的这个举措很难用“失误”来解释。不能排除美国政府暗中作梗的可能。

沈逸提到，当年“斯诺登棱镜门”曝料者格林沃德（Glenn Greenwald）也曾透露过类似剧情：美国情报部门先拦截内有路由器等设备的包裹，再秘密植入定制信标固件，最后重新打包发送。

当年因曝料“斯诺登棱镜门”而获普利策奖的格林沃德（Glenn Greenwald），在其2014年的新书《无处可藏（No Place to Hide）》中也提到，美国情报部门拦截内有路由器等设备的包裹，秘密植入定制固件，再重新打包发送。

书中提到NSA的“获取特定情报行动办公室”（Office of Tailored Access Operations），也被外界理解成“黑客部门”。TAO的业务范围，包括从反恐怖主义到对传统的间谍活动发起网络攻击。

据《商业内幕》整理，书中描绘TAO员工的工作方式包括：

第一步、截获运送给全世界各个监视目标的网络设备；

第二步、将设备运送到TAO员工所在的秘密地点，植入信标（beacon implants），最后重新打包运送到原始目的地。

这份显示日期为2010年6月的文档还备有照片，显示TAO员工正在打开装有思科公司（Cisco）路由器的包裹，然后在路由器上安装执行特定任务的固件。

外交部29日曾作出回应：

请给个合理解释

5月29日，外交部发言人陆慷主持例行记者会。

记者会上，有记者问：近日美国联邦快递公司FedEx在未经华为授权的情况下，将华为从日本寄往中国的两件包裹寄到了美国一事引起广泛关注。华为公司还表示，FedEx还试图将另外两件从越南寄往华为亚洲其他地区办事处的包裹也转运到美国。华为已就此向中国邮政监管部门提出正式诉讼。我们注意到FedEx事后声明称转运是操作失误，没有任何外部方面要求其转运华为货件。但此事已在社交媒体上引发热议，很多评论认为FedEx所谓的“失误”是“精准失误”，其行为可能受美国政府指使。中方对这一事件有何评论？是否担心美国有关方面通过FedEx窃取华为技术信息？

陆慷答：我们注意到有关报道和社交媒体上的评论。我们对企业间的商业行为一般不作评论。但发生这样的事，华为和公众希望FedEx给个合理的解释，也在情理之中。

我不知道，把货物转运错地方，对 FedEx公司来说是不是经常发生。如果是经常发生，对FedEx这样的大公司确实不应该；如果不是经常发生，就更需要FedEx解释清楚为何最近一而再、再而三发生在华为身上了。

中国多项反制措施正在铺开

1、中国对美部分进口商品加征关税于6月1日正式实施

根据国务院关税税则委员会2019年第3号公告，中国已于2019年6月1日起，对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率。

根据公告，国务院关税税则委员会对原产于美国约600亿美元进口商品清单中的部分商品，分别实施加征25%、20%、10%的关税。对之前加征5%关税的税目商品，仍实施加征5%的关税。

2、中国将建立“不可靠实体清单”制度。

商务部新闻发言人高峰在31日的新闻发布会上称，基于非商业目的，对中国实体封锁、断供或其他歧视性措施，对中国相关产业造成实质损害，对国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人、其他组织或个人将列入其中。

那么哪些企业或个人将被列入“不可靠实体清单”呢？

商务部条约法律司司长王贺军、安全与管制局局长支陆逊今日下午接受多家媒体联合采访，就昨晚公布的“不可靠实体清单”回答记者提问。商务部介绍，目前，商务部正在履行相关程序，“不可靠实体清单”制度文件以及首批名单将于近期出台。

商务部条约法律司司长王贺军指出，中国出台此制度是针对一些国家、一些公司违反国际规则和违反通行的法律原则，限制对特定国家、特定公司贸易时所采取的有针对性的措施。

王贺军指出，一些国家的限制措施违反了世贸组织规则和自由贸易原则，同时也违反了世贸组织的最惠国待遇原则。“一些公司限制和断绝与其他公司的交易并非出于商业考虑，这在任何国家都是违反反垄断法的。根据中国《反垄断法》第17条规定，占有市场地位的这些企业，不得滥用市场支配地位，否则将按照《反垄断法》进行处罚。”

王贺军指出，“如果一批次有很多公司采取这样（基于非商业目的对中国公司实施封锁、断供）的行为，我们会一批地出清单，如果是个别企业违反规定，我们会把个别企业纳入清单。”

王贺军强调说，将企业列入“不可靠实体清单”会有一个调查程序，相关利益关系方将拥有相关的申辩权。根据相关标准，清单内企业也会进行相应调整。

王贺军同时指出，“深化改革、扩大开放是中国的基本国策，我们会保护任何外商投资企业的合法权益，改善我们的营商环境；但是任何的违法行为，相关企业必须承担法律责任。”

此外，针对为什么要出台“不可靠实体清单”制度、哪些行为会被列入“不可靠实体清单”、对列入“不可靠实体清单”的主体将采取哪些措施等问题，6月1日商务部也做了详解。

商务部安全与管制局局长支陆逊就该项制度出台背景、作用，以及企业被列入清单标准和将被采取什么样的措施等备受关注的问题进行了解答。

首先，就该制度的出台背景，支陆逊说，当前经济全球化深度发展，全球产业深度融合，国际产业分工“你中有我，我中有你”。2018年，中国进口中间品占进口总额的78%，出口中间品占出口总额的47.5%。近年来，单边主义、贸易保护主义抬头，部分国家滥用国家安全概念，滥用出口管制措施，滥用长臂管辖等手段，对全球经济增长和全球产业链、供应链、价值链的安全和稳定造成严重损害，对全球技术创新和产业发展产生严重影响，也破坏了国际经济秩序和多边贸易规则，损害了全球经济和包括中国在内的各相关国家利益。

在此大背景下，中方参考国际通行做法，决定建立“不可靠实体清单”，目的是为维护公平合理的国际经贸秩序和以规则为基础的多边贸易体制，反对各种形式的单边主义和贸易保护主义，维护中国国家安全、社会公共利益和企业正当权益。

哪些实体有可能被可能被列入“不可靠实体清单”？支陆逊回答说，中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑以下方面因素：一是该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为;二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神;三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害;四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。

被列入清单的实体将被采取什么样的措施？支陆逊解释说，中方将依据《对外贸易法》、《反垄断法》、《国家安全法》等有关法律法规和行政规章，对列入清单的实体采取任何必要的法律和行政措施。同时，社会各方也会从中得到警示，在与列入《清单》的外国实体进行交易和交往时，要提高警惕，防范不可靠风险。

中国通过“不可靠实体清单”制度主要想达到什么目的？

支陆逊回答说，中国建立“不可靠实体清单”制度，主要希望起到以下作用：一是维护中国国家安全，包括经济安全、科技安全、信息安全、资源安全等;二是保障社会公共利益，维护企业正当权益，防范中国实体在国际经贸活动中遭遇断供、封锁等重大风险;三是维护公平合理的国际经贸规则和以规则为基础的多边贸易体制，维护全球产业链的安全和稳定。

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