美国为何对签署半岛和平条约优柔寡断？担心撤军后中国“大胜”

编译：王德华

半岛无核化处于胶着状态，特朗普显然有些焦急。特朗普20日接受路透社采访时,提到了第二次首脑会谈的可能性，并称“希望很快能见面。”但他认为中国因为贸易战从中作梗,这是胡扯。

半岛仍处于战争状态，重兵把守的三八线将韩朝分割开来。这既是朝鲜研发核武器的原因，也是美国大兵盘锯半岛半个多世纪并严重威东北亚的借口。

目前，美国和韩国指责北方在落实半岛无核化问题上拖拖拉拉没有诚意；北方表示，“只要美方不以行动表显出愿排除疑虑的坚定意志，我们就不会单方面地先行动起来”。

北方还表示，要得到包括和平条约和与美国关系正常化在内的安全保证才放弃核计划。美国《国家利益》杂志分析称，美国为何在此问题上左顾而言他，只是一味要求弃核呢？这前后不简单。因为和平条约“含金量”太大。

只有有外交关系的国家才能签署条约，美国必须同意建交，还包括美国撤出2.85万名驻韩士兵。美国问题专家称，这将改变美国在亚洲的军事存在，“这对中国来说是大胜”。

译文如下：

在《板门店宣言》中，韩国总统文在寅和北方领导人表示，目标是“宣告结束战争，将停战协定变成和平条约，并建立一个永久而稳固的和平政权”。有传言说，两国希望在9月纽约联合国大会上宣布战争结束。美国曾表示，北方需要在宣布战争结束前在无核化方面取得进展，而北方则表示，宣布结束战争是必须采取的下一步行动。在宣布战争结束后， 下一步将是制定一项和平条约，以勾勒出战后分裂的半岛的状况。

在北方不太可能改变立场的情况下，美国正在考虑宣布战争结束，是否会支持美国实现北方无核化的目标。宣言最终是建立信任的措施，对半岛人民具有重大的象征意义，但它本身不会改变半岛的安全局势，也不会在半岛上建立持久的和平。真正重要的是《宣言》之后的和平条约的实质内容和执行情况。

宣布结束战争结束和签署条约将不是一个简单的过程。如果特朗普政府想要确保一项条约对半岛的和平与稳定做出有意义的贡献，就必须提出以下关键问题:

谁签署该条约?1953年，中国人民志愿军、北方人民解放军和联合国司令部(由美国领导)的代表签署了停战协议，结束了战争的敌对状态。韩国不是这份文件的缔约国，因为当时的领导人李承晚拒绝接受分裂的半岛。有鉴于此，南北方领导人《板门店宣言》中表示，他们将与中国和美国合作，达成和平条约。联合国安理会和联合国大会也可以成为签署国。鉴于各方对和平的半岛的看法不同，可能会有一个旷日持久的谈判过程。

军队怎么办?和平条约对美国在韩国的军事存在意味着什么?这个问题让分析人士和怀疑论者夜不能寐。有人担心，北方会利用宣布战争结束的机会要求美国撤军或减少军队。然而，结束战争并不意味着消除威胁。只要看看印度和巴基斯坦，或者美国和伊朗就知道了。如果要实现可持续的和平，北方和韩国军队也需要重新评估其军力姿态。

无核项目会发生什么？一个良好的和平条约应该加强北方对无核化的承诺。北方生产裂变材料和核弹头是一种破坏稳定的行为，它破坏了半岛的安全，违反了和平制度的精神。如果它无视北方的核项目，和平条约将在不改变根本安全局势的情况下结束战争。

制裁会发生什么呢?南北两国都呼吁美国解除制裁。韩国不能继续对其内部的韩国项目进行制裁，而月文在寅也宣布了对北方的经济一体化计划。北方声称制裁违反了新加坡峰会的精神。和平条约不应影响制裁制度，因为战争的结束并不意味着北方非法项目的结束。然而，对于一个没有准备的外交团队来说，制裁很容易就会被卷入和平进程。

南北关系会发生什么?如果南北方都被承认为有效的签约国，双方同意的条约可能被解释为接受半岛的两国解决方案。然而，韩国声称对整个半岛拥有主权，两国的统一在宪法中得到了体现。北方历来支持由南北方组成的联邦制。此外，北方目前似乎支持一个基于“一国两制”模式的统一半岛，与同香港回归中国 。然而，韩国将统一视为一个长期目标，是建立在经济和意识形态一体化基础上的。

如果战争结束，任何一个国家都不能将另一个国家定位为非法政府，那么追踪他们各自的国内政策是否相互承认为主权国家将是非常重要的。 他们会修改宪法，还是统一仍然是两国政府的目标？ 如果两国政府仍然要求统一，那么和平条约是韩国能够接受的安全保障吗？ 美国是否也准备接受北方作为自己的国家并建立外交关系？

正如板门店宣言和新加坡达成的协议一样，宣告战争结束将标志着漫长进程的开始，而不是结束。然而，考虑到特朗普总统对政策的本能态度以及他对媒体关注的喜爱，人们担心，总统会急于达成任何协议，而不是努力达成一项好协议。美国应该认真考虑宣布战争结束，但它必须密切关注这一成果，并确保随后的任何条约不只是一张照片。相反，任何条约都必须对半岛的和平做出有意义的贡献，并与北方无核化的具体措施携手并进。