美推动“全球税收共同体”成形，背后其实是另一种美国优先

G20重头戏：全球最低企业税

G20轮值主席国意大利分别于7月9日、10日主持召开G20财长与央行行长会议。在这次会议上，国际税收合作无疑成了最受全球瞩目的议题。会议公报指出，二十国集团支持跨国企业利润重新分配、设置全球最低企业税率等措施，并呼吁更多国家加入到磋商过程中。

具体来说，G20集团财政已就15%的全球最低企业税以及公司须向其营收所在地缴税的规则达成协议。该协议会在10月之前完善，并从2023年开始实施。

从某种意义上来说，这标志着美国政府在国际经济政策上的转向已正式启动，同时还预示着跨大西洋关系的改善。往后，全球最低企业税将为跨大西洋联盟筑起更牢固的联盟。

G20财长与央行行长会议 图片来源：互联网

美国表现踊跃

本质是希望达成另一种美国优先

对于全球最低企业税率，其实我们并不陌生。美国财政部长耶伦在4月就提出了“全球最低企业税率”倡议，呼吁防止跨国公司从海外低税率制度中谋取好处。美国对全球最低企业税如此上心，这背后暗藏的玄机震海会在5月内参中早已为大家分析过，一是为了给拜登的基建计划筹措资金，二是为了修复特朗普时期受损的美欧关系。

如今美国许多大型互联网科技企业通过在海外设立总部中心等方式逃税，因此唯有通过联合其他国家推行全球最低企业税，促使低税发达国家的税制吸引力降低，才可能促使这些企业回流美国。这将直接为美国政府在未来15年增加约2万亿美元收入，还可直接抵消拜登政府基建计划的成本，可谓是一举两得。

更甚的是，此举还可以在减少美国税基受侵蚀的前提下，使美国企业避免陷入财务上的不利竞争地位，帮助美国公司在创新、基建及其他领域继续发展壮大。因此，新加坡《联合早报》评论也称全球企业税其实是美国用来维护其“世界经济秩序领导者角色”的工具。美国表面上谈的是多边主义，而现实不过是另一种形态的“美国优先”。

美国财政部长耶伦从4月起就呼吁全球最低企业税

理想虽好变数仍在

美欧争端是最大难题

如今，虽然部分媒体将全球企业税协议达成视为是“全球化经济的胜利”，但其实这项协议要落地仍面临着来自欧盟内部的阻力和美国两党争斗的威胁。其中，欧盟成员国目前仍未能就如何将新规则纳入国内法律达成一致，而党争传统已久的美国民主党和共和党必定将对是否批准这项全球最低企业税协定展开一番较量。

在欧盟，根据《欧洲联盟基础条约》，这项税收立法提案需获成员国一致同意才能通过，而吃尽低税收好处的爱沙尼亚、匈牙利和爱尔兰这几个欧盟国家目前仍在反对这项协定。

在美国，以凯文·布拉迪为代表的共和党高层将这项全球最低企业税协定描述为“一场危险的经济投降”，认为这会将美国的就业机会转移到海外，破坏美国经济，并剥夺美国的税收基础。这意味着拜登要在该协定上获得国会两党支持将极为困难。

此外，美欧之间的数字税争议是最有可能冲击全球最低企业税的变数。在欧盟内部，不仅法国长期以来始终争取对在欧盟内经营的美国科技公司征税，意大利和英国等欧洲国家也有针对美国科技巨头的国内数字服务税。美国俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登在G20全球企业税协定宣布前还表示，“欧洲人歧视性的数字税实际上是一把针对美国高技能、高工资工人的数字匕首。”

如今欧盟数字税草案出台在即，美国和欧盟之间的政治形势愈发紧张，在数字税争议未解决之前，恐怕美欧两边都不愿意以实际行动来支持全球最低企业税。

美欧数字税斗法仍将持续一段时间

全球最低企业税虽有变数

影响不容忽视

虽说全球最低企业税目前仍有变数，但一旦推行，则将重塑已运行近百年的现行国际税收规则，其影响不容忽视。

从从贸易全球化的角度来看，OCED许多国家往后都有可能受到全球最低企业税的影响，这意味着有些国家的产业链甚至都会因此而进行结构性调整。简单来说，就是虽然机会渺茫，但仍有企业会向低税收或可以进行合理避税的国家转移，这将导致一些国家产业可能会因此出现变化。

跨国互联网巨头将首当其冲

目前全球最低企业税还主要是针对大型跨国科技巨头，这些公司往后会被要求向位于低税率地区的中间实体缴纳额外的税款。对于中国企业来说，主要是采用离岸架构出海的公司会受到规制，即指利用各地税收优惠特色在不同的国际税收洼地设置中间实体再进行海外投资的中国公司。这类中国企业往后在低税率地区的中间实体也会被要求缴纳额外的税款。面对即将可能形成的“全球税收共同体”，中国企业还是需慎重考虑由此带来的财务及经营风险，需谨慎规划、管理企业全球税收风险。

地缘政治往往牵一发动全身。正如前面所说，美欧数字税如今还处于紧张的“斗法”之中，若美欧各自内部的争执未能妥善解决，美欧之间的数字税争端还在继续，不管全球最低企业税是有G7撑腰还是有G20背书，在落地之前仍有许多好戏将要上演。