余淼杰 祝辉煌 高恺琳 徐竹西 | 美国议员对华贸易态度的现状与展望

引用来源：余淼杰、祝辉煌、高恺琳、徐竹西：“美国议员对华贸易态度的现状与展望”，《长安大学学报（社会科学版）》，2018年第6期，第12-26页.

作者简介：

余淼杰系北京大学国家发展研究院教授、北京大学博雅特聘教授、教育部长江学者特聘教授、国家杰出青年基金获得者、北京市卓越青年科学家。

祝辉煌2019年毕业于北京大学国家发展研究院，获经济学硕士学位，现为美国加州大学洛杉矶分校经济系在读博士生。

高恺琳2020年毕业于北京大学国家发展研究院，获经济学博士学位，现为对外经济贸易大学国际经济贸易学院国际贸易学系讲师。

徐竹西2019年毕业于北京大学国家发展研究院，获经济学硕士学位，现就职于泰康保险集团。

摘要：本文撰写于2018年年底中美贸易摩擦发展日益白热化时期，为了更好地了解美国政府对相关议题的态度，作者对美国参议院两党核心议员、与中美贸易相关的委员会成员和其他委员会主席的投票历史进行了详细梳理，编制了一套“参议员支持自由贸易倾向指数”。结果显示，共和党议员均表现出支持贸易自由化的倾向；相反，民主党议员态度则较为复杂，总体来看倾向于反对自由贸易，少数议员表现出极端反对自由贸易的倾向。

关键词：政治经济学；中美贸易

引言

2018年初至今，由美国政府挑起的中美贸易摩擦已进入白热化状态，征税清单总值不断上升，对中美经贸关系乃至整个世界贸易都产生了巨大影响。但2018年9月5日，纽约时报刊登的一封匿名信指出，美国政府中也有一支力量在努力平衡特朗普的各类奇想，使整体政策保持连贯性。因此，要全面分析美国政府对华贸易态度，除了研究特朗普本人，还应将注意力放在美国国会议员身上，深入探究党派间与党派内部的角力。

为了从微观个体层面更全面地刻画不同党派政治领袖的思想倾向，以更加准确地判断美国国会对华贸易政策走向提供支撑，本文对美国参议院两党核心议员、与中美贸易相关的委员会成员和其他委员会主席的投票历史进行了详细梳理，以各参议员在自由贸易协定谈判中的表决情况为基础，结合其对于中美相关议题的表决情况进行打分，编制了“参议员支持自由贸易倾向指数”。该指数以50%为基础，高于50%表示该议员倾向于支持自由贸易，小于50%则表示该议员倾向于反对自由贸易。当该议员在所有关于自由贸易的议题中均投票表示支持时，判断该议员完全支持自由贸易，其支持自由贸易倾向指数也将超过80%。若该议员在与中国相关的议题中表现出推动中美友好的倾向，则其支持自由贸易倾向指数也将有所上升。相反，若该议员在所有关于自由贸易的议题中均投票表示反对时，则认为该议员完全反对自由贸易，其支持自由贸易倾向指数也将低20%。此外，若该议员在与中国相关的议题中表现出负面消极的倾向，则其支持自由贸易倾向指数也会有所下降。

以下是美国参议院各委员会主席对自由贸易态度评分的汇总：

（续表）

（续表）

结论

在共和党7位核心领袖中，有1位完全支持自由贸易，4位支持，1位持中立偏支持态度，1位没有记录。总体而言共和党倾向于支持自由贸易相关的法案。最具代表性的是来自密苏里州的共和党会议副主席Blunt，他先后支持促进美国与秘鲁、澳大利亚、新加坡、中国、智利等国的自由贸易；反对救助因为全球化导致失业的工人；支持CAFTA；反对退出WTO；支持更新总统贸易权威“快速通道”。尚没有其反对自由贸易的投票记录。基于上述事实，我们认为他支持自由贸易倾向为90%。

在民主党11位核心领袖中，有1位坚决反对自由贸易，2位反对，5位无明显倾向，2位支持，1位无记录。总体来看民主党领袖们倾向于反对贸易自由化。以退伍军人事务委员会主席Sanders为例，从其投票及言论发表来看，他是一个坚定的反对贸易自由化主义者，不相信贸易能为美国中产阶级和工人带来福利。他认为各类国际贸易协定的本质都是让美国人民与那些“时薪56美分的工人”去竞争，而这么低的工资也恰是他反对的。Sanders声称中国已造成美国3百万个就业岗位的损失，认为应该要求美国企业在国内创造就业，而不是在国外创造就业。他认为布什执政期间4.8万家企业因为贸易而关闭，并且正是由于灾难性的贸易政策导致中产阶级的崩溃，对汇率操纵国征收关税。他认为NAFTA，GATT以及中国的MFN（Most Favored Nation）都应被取消，并同意退出WTO。基于上述事实，我们对其支持自由贸易倾向打分为11%。

此外，在与中美贸易相关的3个委员会中（分别为：国际贸易、海关和全球竞争力委员会，国家安全、国际贸易与金融委员会，亚太地区外交及网络安全委员会），共和党议员也呈现出普遍支持自由贸易倾向。由此可知，在共和党议员仍然占据参议院多数席位的情况下，自由贸易相关提案有存在较大可能在参议院获得通过。

原载于「长安大学学报」

作者：余淼杰 祝辉煌 高恺琳 徐竹西

新书速递

| 大变局中的中国经济“双循环”|

余淼杰 著

科学出版社

编辑 | 曹健

✬如果你喜欢这篇文章，欢迎分享✬