美国加紧推行“综合威慑”战略注定失败

作者：徐秉君 （华语智库高级研究员、新华社瞭望智库军事观察员、学术Plus观察员）

来源：华语智库公众号

据美媒报道，2月18日，美国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世在华沙表示，对新的国防战略感兴趣的人可以看到其中的一些作用，因为美国及其盟国在东欧面临俄罗斯的侵略。他说，自己为这份文件所做的工作感到自豪，但他还没有准备好发布它。他确实提供了一些关于战略和“综合威慑理念”的暗示，这是其背后的驱动力。

奥斯汀在华沙举行的新闻发布会上的讲话中说，国防战略“肯定会解决对我们安全的重大威胁”。“它还将解决对基于规则的国际秩序的重大威胁。”他指出，“综合威慑”是新国防战略的一个驱动理念。并强调：这“将是新战略的关键部分”。“综合威慑意味着使用所有作战领域的所有能力：空中、陆地、海上、太空和网络。”它还包括使用每一种国家权力工具：外交、经济、司法等等。

自去年1月奥斯汀就任国防部长以来，就一直谈论“综合威慑”概念，并称这是一种接近威慑的新方式。在他的主导下，五角大楼一直在加紧推行“综合威慑”概念，并将其列入新国防战略的关键内容。

负责政策的国防部副部长科林·卡尔在 2022 年国防一展望峰会期间充实了这一概念。他说这个概念“将告知我们所做的几乎所有事情。”他对这个概念做了两个方面的解释：整合和威慑。“就集成而言……我们的意思是，跨领域集成，如常规、核、网络、空间、信息，”他说。“[它还]整合了竞争和潜在冲突的各个战场[以及]整合了从高强度战争到灰色地带的各种冲突。”

尽管在过去的一年“综合威慑”基本上还是一个概念，但实际上美国已作为一种威慑战略加以推行。早在去年7月奥斯汀访问越南、菲律宾等东南亚国家时就表示，美国正在亚太地区推行“综合威慑”战略，依靠加强防务合作和加强与盟国和伙伴的协调，以更好地应对一系列威胁。他在新加坡的演讲中将“综合威慑”描述为华盛顿对该地区的“21 世纪新愿景”。

为了加紧推行“综合威慑”战略，美国一方面将其正式列入新的国防战略，并作为新国防战略的关键。另一方面在两个敏感地区加以推进。

一是在印太地区动作不断。2月12日，美国白宫发布题为《美国印太战略》的文件，宣称将聚焦从南亚到太平洋诸岛的印太地区所有角落，强调联盟关系、军事威慑以及加强在东南亚地区的存在。美方号称要加强与盟国的关系形成“综合遏制力”并“塑造围绕中国的战略环境”。

实际上拜登政府上台以来，就一直推行新的战略威慑计划，并加大美国航母舰队、核潜艇等在印太地区的军事活动。然而，却接连出现了“康涅狄格”号攻击核潜艇南海撞击事故，和F-35C隐身战机降落时撞击航母尾部甲板侧滑坠海事故，不仅没给“综合威慑”战略长脸，反倒暴露了一系列问题和漏洞。

▲美国海军多航母编队战斗群进行远洋巡航任务。

虽然美国在围堵和遏制中国上制定了相关战略，但在推行上却似乎力不从心，因而产生“战略焦虑”。就连拜登政府的高官也不得不承认，“我们改变中国的能力是有限的”。实际上，美国急于推行的“印太战略”也是其整体“综合威慑”战略的重要组成部分。美国意欲在该地区打造自己主导的“小圈子”，如建立奥库斯联盟、“四边安全对话机制”、举行美日韩三国外长对话、构建“印太经济框架”等，都是以此“锚定”自身的霸权地位，并借他国之力对付中国。

然而，美国推行“印太战略”并不得人心。因为真正的威胁并不是中国，给世界带来安全威胁的恰恰是美国。世界各国都不愿意看到中美走向零和博弈，也不愿意在中美选边站，更不想被当作大国竞争的棋子。可美国的推行的“印太战略”首先考虑的是美国的自身利益，而不顾及其他国家甚至包括盟国的切身利益。这些国家早已看清美国的真实面目，美国的“重返”印太对该地区国家来说除了渲染“威胁”以外，所有的承诺只不过是一纸“空头支票”罢了。

二是对俄持续强化威胁战略。冷战结束后，以美国主导的北约前后五次北约东扩，并在俄罗斯周边部署导弹和萨德反导系统，不断压缩俄罗斯的战略空间。尤其是近年来，美国和北约持续对俄施压，导致与俄罗斯的关系不断恶化。特别是近两年，美俄两国间威慑与反威慑的频次明显增多，威慑方式由远距离震慑转为抵近公开较量。

近两年美海军第七舰队先后出动“马斯廷”号、“麦克坎贝尔”号等驱逐舰进入俄远东彼得大帝湾水域实施所谓“航行自由”行动，还出动RC-135、P-8A和EP-3等侦察机赴俄领海周边侦察。对此，俄海军作出强烈反制，出动驱逐舰和护卫舰近距离跟踪监视，并派遣战斗机进行低空模拟轰炸。

北约舰船也多次到俄罗斯领海附近抵近活动，甚至公然闯入俄领海挑衅。如2021年6月，英国皇家海军“保卫者”号驱逐舰闯入俄领海，遭俄军鸣枪和投弹示警驱离。

俄罗斯海军“沙波什尼科夫海军元帅”号反潜舰。

据俄媒体报道，2月14日，俄罗斯国防部宣布，俄海军太平洋舰队在鄂霍次克海等海域举行演习期间，发现一艘“冲闯俄领海”的美国海军弗吉尼亚级核潜艇。警告无效后，俄方予以驱逐。报道还称，该潜艇没有理会立即浮出水面的要求。俄方决定采取特殊反潜手段，随后水下目标（美军核潜艇）释放诱饵模拟器，并以最大航速驶向中立水域。

之前，俄军还使用电子战等手段威慑对手，逼迫其撤离。如在黑海领域，俄军使用苏-24战机搭载的“希比内”电子战系统，一度令美舰“宙斯盾”防空系统彻底瘫痪。

值得注意的是，双方参与前沿对抗的平台类型不断扩大，对抗领域不断拓展，对抗方式不断改变，对抗强度不断加大，战场气氛越来越浓。针对美国及北约频闯领海的挑衅，俄罗斯开始使用小当量武器射击或警告射击，甚至动用电子战系统进行强势反制。

三是加剧军事冲突风险。尽管美国的“综合威慑”战略还没有正式公布，但实际上美国已在印太地区和欧洲战略布局中开始实施。美国五角大楼声称，“综合威慑”概念将成为国防战略的关键。毫无疑问，这也将成为今后一个时期美国战略威慑的指导。但随着这一战略的推进和实施，势必给世界安全稳定带来新的不确定因素，甚至加剧军事冲突的风险。

近日，乌克兰东部危机已显现出军事冲突正在升级。此前，始作俑者美国一直在搅动乌俄危机，一方面渲染俄罗斯“入侵”威胁，并一再公布开战时间。另一方宣称，支持乌克兰并提供武器装备。但也表示，如果俄乌爆发战争，拜登不打算派遣美军与俄罗斯作战。

2月22日，俄媒体报道，普京当地时间周一宣布，俄罗斯将立即承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为主权国家，并称这一决定是乌克兰未履行明斯克协议的直接结果。普京说：“他们对和平解决方案不感兴趣——他们想发动闪电战。他们每天都在顿巴斯地区集结部队。”随后，普京发布总统令，要求俄罗斯武装力量为顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国提供和平保障。

此前，为了回击北约在俄罗斯和白俄罗斯外部边境的频繁军事活动，俄白举行“联盟决心-2022”联合军演。在这次被称为“战略威慑力量”的演习中，空天军成功发射“匕首”高超音速导弹，北方舰队和黑海舰队的舰艇和潜艇发射了“口径”巡航导弹、“锆石”高超音速导弹和“轻舟”弹道导弹。此外，演习期间还发射了“亚尔斯”洲际弹道导弹和“伊斯坎德尔”陆基巡航导弹。

媒体报道说，演习期间发射了弹道导弹和巡航导弹，所有导弹都击中了指定目标。在谈到俄方向西方国家提出的安全保障建议时，普京表示，美国和北约没有充分认识到俄方建议的关键要素，……这对俄方来说是无条件的优先事项。

由此可见，美国热衷于推行的“综合威慑”战略，非但难以达到战略威慑的效果，反而进一步加剧军事冲突的风险。无论是反制美国及北约的战略压制，还是应对乌东危机，俄罗斯都已发出强烈反击信号，正像俄罗斯外长拉夫罗夫在同法国外长勒德里昂通电话时所说的那样：“无视俄罗斯在这方面的合理权利将会对欧洲大陆和世界的稳定产生消极影响。”