新加坡即将出台两大新法令：非证券与证券性质代币均纳入监管框架

近日，新加坡金管局（MAS）学院前院长白士泮博士在出席会议时表示：MAS即将出台两大新法令，将证券类和非证券类代币均纳入框架内进行监管。

近日，世界区块链峰会暨第二届国际区块链游戏论坛”在新加坡成功举办，新加坡金管局（MAS）学院前院长、李白金融学院院长白士泮博士出席了会议。

白士泮博士在会上表示，总体来说，新加坡金管局对于金融科技的监管不寻求零风险，但重点关注整体的金融稳定。因此采取“风险导向”的监管原则，衡量其重要性、实质性，以此确定比例性，相称性。区块链监管，需要讲究实际，尽量运用现有的框架，制定新的办法。

对于加密货币，新加坡金管局正在考虑出台新的监管要求。

一是正拟定修改中的“认可市场操作者”（Recognised Market Operator），监管框架将会把证券类加密货币的交易平台纳入其监管框架之内，以迎合新的交易平台经营模式的出现；

二是正拟定“支付服务法令”（New Payment Services Bill），将会把其他非证券类加密货币的交易平台纳入其监管范围，要求平台做好KYC和AML、CFT防范措施。

监管部门劝告所有代币发行者、咨询中介，或交易平台操作者征询专业法律意见，确保他们遵守新加坡的法规。

探索创新与政府监管的关系，MAS的理念是：监管不能过早引入、扼杀创新

在处理创新与政府监管的关系上，白士泮博士称创新监管需要讲究时机，他引用了今年3月《经济学人》杂志的一段话：

“在早期阶段，拟订区块链监管法是一个错误：p2p技术的历史告诉我们，这项技术的全部潜力要变得清晰，还需要几年的时间。在此期间，监管机构应放开他们的双手，或想办法在现有框架内制定新的方法，而不是过于死板地冒险扼杀这种快速发展的新技术。”

2016年11月，MAS局长也在Singapore Fintech Festival讲话称：“MAS的理念是，不应该过早的引入监管，扼杀创新，阻碍这些有用的新技术的采用。跟上创新的步伐是它追求的目标。另一个标准是实质性和比例性的测试。这意味着只有当风险跨过门槛时，监管才会出现。即使是这样，监管也该仔细权衡，并与所构成的风险成比例。”

而政府在科技创新驱动发展中的角色应该是：

1、开放政策鼓励创新。例如鼓励企业之间分享客户数据（欧盟2016年通过支付服务规划2法令，规定欧洲银行必须把支付服务和相关客户数据开放给第三方服务商），适当开放官方数据给民营企业。

2、监管要“在位”，以及时促进业界创新链协同发展模式。

3、深化国际往来与合作，发挥“无国界”新科技如区块链的优势。

MAS目前启动了“乌敏岛项目”（project ubin），探索区块链技术通过发行数码代币进行跨境支付和证券结算的应用。加拿大和香港已参与其项目的实验；

同时应加强在国际监管上的合作，如对实用性加密货币定义与标准取得共识，并促进协调发展，防止监管套利等。

实际上，在上个月，MAS局长孟文能（Ravi Menon）在野村亚洲投资大会上就表示，MAS对本地的加密货币（cryptocurrency）活动、尤其是1CO活动密切关注。

他在会上表示，1CO就性质来说是不属于证券范畴的，因此不受《证券期货法》的限制。MAS并未直接监管加密货币，但会持续关注并表示看好加密货币的未来。

并要在密切关注的同时做到关注与加密通证相关活动、评估项目不同类型的风险、思考相应的监管措施、确保不扼杀创新等。

可见，在不直接监管、密切关注本地的加密货币和1CO活动后，MAS目前正在拟定的新法规，势必将会让新加坡对加密货币的监管真正走向明晰化、框架化，让本地加密货币行业得到进一步规范。

因此，所有新加坡本地的代币发行者、交易平台操作者等加密货币相关从业者，在遵守新加坡相关法律规定的前提下发展业务，会是其重中之重。

在全球很多国家对区块链和加密货币的监管尚未明朗，央行再次发声仍严厉禁止的大环境下，新加坡俨然是一块区块链领域发展的热土，是仅此于美国和瑞士的、亚洲第一的区块链和加密货币行业圣地。