美国-东盟峰会在华盛顿举行

美国总统拜登主持召开的美国与东盟国家领导人特别峰会于5月12-13日在华盛顿登场，我们注意到此次峰会正值俄乌战争还在进行之际，以及美国总统拜登即将访问韩日，并举行印太四国(QUAD)首脑峰会的前夕。

拜登政府表示，美国与东盟特别峰会将凸显华盛顿对东盟国家的“持久承诺”，以及印太地区在美国国家安全战略中的优先地位。

预计拜登在本次峰会上推出“印太经济框架”(Indo-Pacific Economic Framework)，这个印太经济框架则是美国“印太战略”的一部分。印太战略是拜登政府在奥巴马政府的亚太再平衡、特朗普政府2017年提出“自由而开放的印太战略”的延续。印太战略是拜登政府对印太地区的总体思路，侧重于安全，而印太经济框架则是在这个战略里的经济部分。

印度尼西亚《雅加达邮报》4月21日社论说，在美国-东盟特别峰会上，东盟领导人将让华盛顿开心，但同时也不会激怒中国这个最重要的贸易伙伴。

2021年10月美国东盟视频峰会

美国东盟现在的关系

在此次峰会前，几个有意思的事情，可以让我们感受一下美国和东盟关系的现状

1、2021年10月，在美国东盟线上峰会上，拜登总统表示，美国十分重视东盟的关系，非常正式严肃地宣布了一项1.02亿美元的计划，用于卫生支出的资金、一项新的气候倡议以及协助东盟国家从疫情中经济复苏等。十一国，1.02亿美元。结果是东盟国家也没说啥，该干嘛继续干嘛。

2、俄乌战争爆发后，美国号召全球对俄罗斯的行为进行谴责并给予制裁，结果东盟十一国只有新加坡加入了制裁队伍，其它十国没吭声。

3、预计3月举行的美国-东盟峰会，当时是美方自己确定日期，没和东盟提前充分沟通，东盟十一国大家说都很忙，会议不得不取消，结果公推新加坡总理李显龙赴美访问，代表东盟向美国详细介绍了东盟的立场和关切。

李显龙告诉拜登，新加坡希望美国在其众多关注中，通过其“印太战略”继续深化与亚太国家的关系——包括中国，也包括其他国家——并在此过程中促进该地区的和平、稳定与安全。新加坡国务资政兼国家安全统筹部长张志贤随后指出，无论这些名词的前缀是亚洲、跨洲，还是印太，“让我们把精力投入到建设和发展融合而非分歧的架构上”。李显龙在对美国智库讲话中，指出，美方希望与中国接触，正努力与中国发展一种稳定、可预测的双边关系；与此同时，美方也希望与亚太地区其他国家不仅在战略和安全问题上，而且在经贸、投资、环境和可持续发展方面同样展开合作。他还说，任何国家，无论是新加坡还是美国，对他国干涉其内政事务都不会接受的。他还问美国人：把中国排除在现有国际体制之外，让中国变得更贫穷，世界会因此更稳定吗？

4、为筹备此次峰会，东盟向拜登团队提供了多个日期，确定后又遭到美国的频繁修改，这一情况更是让东盟感到相当不悦。柬埔寨作为如今的东盟轮值主席国，美国也应该同柬埔寨积极沟通筹备，并单独进行双边会谈。但美国表态拜登并没有同柬埔寨首相洪森进行双边会晤的计划。

另外，还是因为拜登总统太忙，这些国家领导大老远跑一趟，只有开会，没有双边会谈，但晚宴还是有的。让这些东盟国家也感到美方真正的重视不够。

5、因菲律宾刚刚完成大选，杜特尔特总统即将卸任，这位曾发誓永远不会去美国的菲律宾领导人，此次峰会不会去，他甚至说美国是个“乱糟糟”（lousy）的国家，但他将派外交部长洛钦代表参加；美国认为缅甸军政府是政变上台，不接受，故而也不在邀请之列。所以这次峰会，又是一个残缺的会。

6、美国国务卿布林肯原定在5月5日发表对话政策声明，为此次峰会定调，向东盟领导人表明美国的态度，但不巧染上新冠，结果美国至今也没有托出它的完整的对华政策。所以，美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔出来放风说，拜登将对东盟领导人明确表示，美国的印太战略是建立在推动区域和平发展之上的。“拜登总统会直言不讳地介绍美国的印太战略，以及美国希望（与中国）展开和平竞争。他不愿让东南亚，乃至整个亚洲陷入一场新冷战。” 美国过去几届政府“曾下过重视东亚或印太地区的决心，却被另一些紧迫挑战转移了注意力。我认为，大家都深刻意识到这种情况不能再发生了。”

东盟国家领导人在会议前纷纷表达他们的看法，提前把话说清楚。

洪森首相在华盛顿会见侨胞时指出，“柬埔寨不会在美国和中国之间选边站。柬埔寨的政策是坚持和平并遵循东盟的中立立场”。泰国发行量最大的中文报纸《世界日报》报道称，总理巴育此次访美在泰国国内引发担忧，建议建议巴育访美结束之后立刻安排访问中国和俄罗斯，“以实现战略平衡”。

越南政府总理范明政在美国国际战略研究中心（CSIS）发表演讲中表示，在独立与依赖之间，越南始终本着胡志明主席“没有什么比独立自由更可贵”的精神选择独立；在谈判与对抗之间，越南选择谈判；在对话与冲突之间，越南选择对话；在和平与战争之间，越南选择和平；在合作与竞争之间，如果越南选择合作，若竞争就必须健康、平等，尊重彼此的正当合法权益。

印尼总统佐科在赴美前发表的新闻声明指出，“印尼希望这次特别峰会能够促成合作，为区域和平、稳定与繁荣做出贡献”。凭借东盟印太展望，东盟准备与包括美国在内的所有东盟伙伴国协作。东盟愿开展包容、互利的具体合作。“我们有责任使印太地区成为和平、稳定和繁荣的地区。”

峰会的大概安排

5月12日中午12:00 参加美国众议院议长佩洛西为东盟领导人安排的午餐会。

下午16:00 东盟领导人在美国商务部会见美国私营部门领导人。

随后将前往白宫，东盟领导人集体会见拜登总统，一同合影，参加在总统府举行的晚宴。

5月13日，各东盟领导人将在美国国务院，与美国副总统卡马拉哈里斯夫人以及美国国务卿布林肯会面，并共进午餐，主题预计围绕新冠疫情，南海、气候变化等。

下午，东盟领导人将在美国国务院，听取来自美国政府高层、能源部长、财政部长、交通部长、气候变化总统特使、环境保护署署长有关气候变化、清洁能源转型、以及可持续的基础设施等东盟问题的通报。

美国总统将与东盟领导人在美国国务院，就首脑会议的框架内内容展开讨论。

然后陆续启程回国。

此次峰会的具体安排却引起了部分东盟官员的不满，认为东盟国家领导人需要得到平等对待以及尊重，而拜登在峰会上并没有表现出足够的“慷慨”。柬埔寨首相助理部长兼顾问高金华发表讲话说，美国政府如果希望能够促使美国同东盟的关系进一步提升，那么拜登就应该多花时间和东盟领导人会面，

峰会预计成果

1、表示美国”回来了”：美国将成为东南亚国家强大而可靠的合作伙伴，是拜登政府的主要优先事项之一。重申美国的目标是“促进一个自由、开放、安全、连通和有弹性的印太地区”。

2、在此次峰会期间将会就美国和东盟之间的合作以及新冠疫情防控、全球暖化等多个领域展开沟通和讨论，同时产业链安全、经贸合作和有关南海等问题也会是双方交流的重点问题。

读者朋友可能说，这不是成果啊！

是的，不是成果，笔者现在也看不出来能达成什么成果。

不过峰会结束后，我将结合美国的印太战略等，和大家交流一下这次峰会会有什么成果，对中国与东盟关系有什么影响。