韩国放弃WTO发展中国家待遇，积极配合美国改革，又不想损失利益

据韩联社最新报道，10月25日韩国政府召开专题经济会议，决定在今后的WTO贸易谈判中不再要求享受发展中国家的优惠待遇。韩国副总理兼企划财政部长洪楠基强调，韩国政府并不是放弃WTO中的发展中国家地位，也不会放弃过去已经争取到相关优惠。这与此前特朗普要求部分国家放弃发展中国家地位的要求还有一定的差异。不过韩国率先回应特朗普的要求，为特朗普推动的WTO改革鸣锣开道，不知道美国会不会放韩国人一马。

1、韩国为什么还是发展中国家？

国际上对什么是发达国家、什么是发展中国家并没有一个准确的定义。一般认为人均国民生产总值达到一定的水平，社会事业的发展比较充分，就算是发达国家。按照IMF的一些标准，1995年人均GDP达到8000美元，就达到了发达国家的门槛。现在这个标准应该是10000美元还是30000美元并没有一个统一的说法。经济合作和发展组织（OECD）一向被认为是发达国家的俱乐部，但是这个俱乐部中也包括像土耳其这样人均GDP只有8000美元的“穷国”。

当然2018年人均GDP已经超过30000美元的韩国，无论按哪个标准，都已经达到了发达国家的水平，只不过是WTO这些年谈判进展缓慢，几乎没有什么像样的成果，24年前韩国加入WTO时的发展中国家身份也就一直被保留了下来。但是特朗普上台之后，把WTO改革提上了议事日程。

7月26日，特朗普发表谈话表示，“某些高度发展的国家利用在WTO的发展中国家地位享受特殊待遇，WTO若不能在90天内实质解决该问题，美国将单方面停止对这些国家提供发展中国家优惠”。在特朗普的讲话中被点名的就包括韩国、新加坡等明显不属于发展中国家的国家，韩国赶在10月25日做出不再享受发达国家优惠的表态，回应美国的意味非常浓重。

2、发展中国家能享受哪些优惠条件？

WTO对发展中成员有特殊的优惠待遇，主要包括4个方面：一是关税总水平发达国家控制在4%以下，发展中国家则只需控制在14%以下。二是发展中国家可以对国内产业有更多的保护，WTO各种协议设定的保护期，发展中国家都会比发达国家长5年以上。三是发展中国家可以给本国弱势产业提供更大规模的财政补贴。四是国际组织及发达国家会向发展中国家提供技术援助和培训。

对于相对贫穷的发展中国家而言，较高的关税总水平和较长的保护期等手段，可能更为有效。但是对于韩国这样发展比较充分，国家财富积累比较多的国家，更看重政府财政补贴的规模。韩国之所以只答应今后不再享受发展中国家的优惠，而不愿意放弃发展中国家的地位，主要是韩国给本国农业和农民提供了巨额的财政补贴。这些补贴如果全部取消，韩国农业肯定会全面崩溃，韩国农民也会让文在寅政府下台。对韩国政府宣布不再要求新的发展中国家优惠待遇，韩国农畜产联合会就提出应该把政府对农民的补贴提高10万亿韩元，作为补偿。

3、美国会放韩国一马吗？

虽然韩国人自己说做出了重大让步，但是这种说法根本糊弄不了对国际经贸问题深有研究的美国人。韩国在1995年以发展中国家身份加入WTO，1996年在韩国宣布加入OECD时，就已经宣布放弃了除农业、气候变化两个领域之外的发展中国家待遇。现在韩国在农业方面的补贴占韩国国家预算的3%，未来进一步增长的空间不是很大。农业正是美国人的优势项目，24年过去了，如果韩国只是宣布不再追求新的优惠，而不对存量进行削减的话，美国人恐怕是不会满意的。

目前，美国和韩国之间的待解决问题非常多。增加防卫费、汽车关税、日韩关系、现在又增添了一个发展中国家地位问题，韩国和美国的观点都不一致。接下来，这些问题都会交织在一起，必须寻求一个一揽子解决的方案。美国人肯定会提出，如果韩国想少增加点防卫费，那么就必须在其他经济利益方面做出更大的让步。对于美国而言，想要从韩国获得的利益总数是不会减少的，韩国人只是通过什么途径来满足美国人而已。

4、WTO改革将是特朗普下一个任期的重点

特朗普在第一个任期主要是主动挑起与各个主要贸易伙伴的直接经贸摩擦，通过双边谈判扩大美国的利益。这一阶段的工作基本完成后，如果特朗普能够赢得连任，不会退出WTO而是要按照美国的想法改造WTO，将美国的利益通过制度化的安排固定下来。

特朗普关于WTO改革的诉求很多，发展中成员的界定问题是一个基础性的要求。因为WTO内部发展中成员的数量很多，任何改革方案都必须继续照顾发展中成员的利益才有可能获得更多的支持。在这种情况下，美国想在WTO打压自己认定的竞争对手，就必须把他们从发展中国家的阵营中挑出来。韩国、新加坡、以色列只是美国人从WTO成员中挑出来的陪衬，醉翁之意不在酒，韩国人只是也不愿意冲到第一线，忤逆美国人而已。

发展中国家的地位经济利益是一个方面，政治利益也非常重要。当年俄罗斯加入G8，并在气候变化等多个国际协定中放弃发展中国家身份，结果搞的发展中国家不带俄罗斯玩，发达国家又不接纳俄罗斯，教训非常惨痛。如果真跟着美国人节奏，抛弃了发展中国家的身份，失去了穷哥们的支持和帮助，在与美国人的斗争中恐怕会更加被动，这也是美国人推动WTO改革想要得到的一个重要利益。

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