马来西亚东铁项目重启：一年前叫停，曾被称“一带一路”旗舰项目，大马：两个大象打架，我们不想被踩死

作者|关珺冉（发自马来西亚吉隆坡） 编辑|漆菲

马来西亚财政部长林冠英表示，短期内来看马来西亚是贸易战的受惠者，但长期而言，马来西亚不可能成为赢家，因为贸易战没有赢家。

几声响亮的爆竹声中，马来西亚登嘉楼州的龙运隧道施工现场被展示在聚光灯下。7月25日，一度被搁置的马来西亚东海岸铁路项目（下称东铁项目）在此举行了复工仪式。

这一项目被视为“一带一路”倡议的旗舰项目，也是中马之间迄今最大的经贸项目。但就在一年前，马来西亚政府叫停该项目，甚至传出“项目被取消”的声音。

叫停项目的是全球最年长的国家领导人、94岁的马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德。这位中等身材、满头白发、精神矍铄的老人、曾执政马来西亚长达22年。第二次回归总理职位之时，他抛出强硬言论：“中国向马来西亚投资，建立企业，雇用当地人，如果能带来资本和技术的话，是值得欢迎的事。但是，现在我们从中国的投资中什么也没得到，我们不欢迎这样的投资。”

今年以来，随着马哈蒂尔两次访华，表示积极支持并参与“一带一路”倡议，东铁项目、大马城项目等中资项目相继得以重启。“各方疑虑得以解开，马中关系将进入最好时期。”马来西亚对华特使陈国伟向《凤凰周刊》表示，“今年是马中建交45周年，将成为提升两国友好关系的重要年度。”

叫停中资项目并非对抗中国

马哈蒂尔走马上任后，立刻兑现当初竞选时的承诺——重新审查前总理纳吉布签署的项目协议。除了东铁项目之外，涉及中资的项目还包括吉隆坡-新加坡高铁项目、碧桂园的森林城市项目、马六甲的皇京港项目以及吉隆坡的大马城项目等。

2018年5月在接受《南华早报》采访时，马哈蒂尔直言：“我们将遵守所有已经签署的协议，对于中方的担忧，我们已经明确，将重新审视这些合同。因为这些项目对于政府而言耗资巨大，并可能产生无法承受的债务。”截至2018年，马来西亚负债规模占到其国内生产总值（GDP）的80.3%，远远超出此前设定的最高上限55%。

自从新政府宣布要重审中资项目后，多个项目被叫停或受冲击。2018年7月4日，马来西亚政府下令暂停由中企承建的价值约220亿美元的三个大型项目，包括东铁项目以及两条造价超过10亿美元的管道。次日，马来西亚财政部长林冠英宣布暂停一系列基于石油提炼与石化综合发展计划的天然气与石油管道项目，预计造价为8亿美元，竣工后将连接马六甲与马来西亚国家石油公司位于边佳兰的多处石油设施。

碧桂园在柔佛州的森林城市项目早在2018年初就备受争议。当时还是反对党领袖的马哈蒂尔公开批评说，认为该项目会导致大量潜在的中国移民进入马来西亚。当选总理后他重申反对立场：表示今后不会给这类地产投资客发放绿卡。鉴于这种情况，森林城市项目一度遭遇停售。

今年7月，马来西亚当局扣押中国石油管道局工程有限公司在汇丰银行账户中超过10亿林吉特的资金，理由是涉及未完工的油气管道项目。“我知道石油管道80%的资金已经支付了，但实际上仅完成了13%的建设。”马哈蒂尔说，“既然项目已被取消，政府有权追回资金。”

备受瞩目的东铁项目早在两年前动土之时就招来非议。当地右翼非政府组织批评现场没有马来西亚国旗，大会司仪也是用的华语主持人，“仿佛一场在中国举办的活动”，并指责时任纳吉布政府出卖国家。当地多家环保组织也提出担忧，称该项目除了会破坏生态环境，还会导致国家背负巨债。该项目在停工前，已经完成10.18%的工程。

“推进东铁项目需要大幅削减项目成本，唯有建设方大幅降价，该项目才会有财务和经济上的可行性。”林冠英对此表态说，在该项目上，马来西亚倾向选择与合作的中资企业“重新磋商”，以降低飙升的开销成本。

尽管马哈蒂尔和其执政联盟数次抨击中资项目，但其主要矛头其实指向的是纳吉布前政府，而非对抗中国。此次重审的项目也并非仅有中资项目，其他国家所投资的众多项目也在重审之列，均为前政府的遗留合同。

“新政府对前政府的不信任是导致该项目被叫停的直接原因，政治因素大于经济因素。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平向《凤凰周刊》解释说，“与马来西亚新政府的合作还需要一段磨合的过程。如今的执政团队缺乏经验，不光是中国的投资项目，日本等其他国家的投资项目也存在问题。”

中企助力大马实现产业升级

虽然中资项目遭遇阻遏，但马哈蒂尔上任一年内两度访华，修复关系的意愿积极。他上任仅3个月就到访中国，与中国领导人会面，强调马来西亚对华友好的政策不会变，并积极看待中国的“一带一路”倡议。

今年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，马哈蒂尔再次访华，并作为东盟国家代表演讲，重申马方将积极支持并参与“一带一路”建设。论坛举办前夕，他还宣布重启大马城项目。他表示，大马城项目将对马来西亚希望参与的“一带一路”倡议做出重大贡献。

有马来西亚官员私下向《凤凰周刊》透露，泰国曾向中方提出抗议，因为泰国是今年东盟轮值主席国，他们认为由泰方代表东盟发言较为合适。“但中方最终安排马哈蒂尔演讲，足见对中马关系恢复的重视。”

“新政府上台以后，中国官方和民间在一段时期内对马来西亚政府一直持观望态度。马来西亚时隔61年才实现政权更迭，其他国家政党轮替期间会发生动荡局面，甚至殃及人民。但是马来西亚是和平过渡。”陈国伟告诉《凤凰周刊》，马来西亚原本对外设有多位“特使”，包括对美国特使、对东南亚特使等。新政府成立之后，取消了其他所有“特使”职位。

“我是目前留存的唯一特使，单单这一点就足以让中方信服，马来西亚视中国为一个重要国家，不只因为中国是生产和消费大国，更重要的是中国改革开放步伐神速，这些都值得马来西亚学习。”陈国伟说。

经历八个月的密集谈判，马哈蒂尔在第二次访华前夕签署了东铁项目相关补充协议，将成本从最初的655亿林吉特降低近三分之一，至440亿林吉特；重启后的线路从原计划的688公里缩短到640公里，计划于2026年底前完工。马来西亚交通部长陆兆福表示，项目重启后，马来西亚本地承包商的参与机会将从30%提升至40%，当地人也能获得更多工作机会。

2019年7月25日， 马来西亚东海岸铁路项目复工仪式在登嘉楼州龙运隧道举行。

“如此大体量的项目进入马来西亚，让更多当地公司参与无可厚非。这一次表面看是中国让利，但‘一带一路’项目只有惠及当地百姓，才能走深、走实。”许利平认为，此次合作也能为今后的其他“一带一路”项目树立标杆：“例如要重视项目合同的法律效益，符合当地法律和国际法，这是工程成败的根本。工程进行中，即使是政权相当稳固的国家，也要考虑其政治风险。”

碧桂园的森林城市项目也在今年迎来转机。2月，马哈蒂尔亲自为森林城市颁发证书，表彰其响应大马政府的“经济适用房议程”计划。7月，森林城市凭借创新智慧城市系统荣获第五届IDC亚太区智慧城市大奖，成为马来西亚唯一获奖者。8月，林冠英一行到访广东碧桂园总部，他高度认可碧桂园发展机器人产业的前景，并表示“欢迎其将更多科技项目带进大马”。

如今在首都吉隆坡，街道主干道均被华为的广告覆盖。今年2月，马来西亚电信公司明讯宣布与华为签署谅解备忘录，加速当地5G发展。而早在两年前，阿里巴巴就将全球电子商务平台落地马来西亚，助力当地千家中小企业进入全球贸易。

陈国伟直言，中国在数字经济和高科技产业的成就非常显著，而马来西亚在原产品和农基产品方面也有着极大潜能，“希望未来更多优质高端的中资企业到马来西亚投资，助力马来西亚实现经济转型和产业升级”。

“两个大象打架，我们不想被踩死”

随着中美贸易摩擦的升级，两个超级大国都在重组各自的全球供应链，这种变化在东南亚地区体现得尤为明显。

马来西亚投资发展局公布的数据显示，2018年马来西亚批准的直接外资增加了48%，累计达805亿林吉特。其中，来自中国的直接外资达197亿林吉特，相较于2017年增长410.8%，为最大投资来源；来自美国的直接投资仅为32亿林吉特。

然而，仅在2019年第一季度，美国的直接投资达到115亿林吉特，成为马来西亚最大直接投资国。美方涌入的资金主要来自电气和电子领域，美光科技公司及捷普集团共计带来15亿林吉特的投资，槟州成为其首选目的地，投资已在今年第一季度获批。而中国对马来西亚第一季度的直接投资低于去年平均水平，仅为44亿林吉特。

有分析认为，中美在马来西亚有着不同利益考量，对美国而言它是“避税天堂”“产业转移重地”，对于中国而言它是“一带一路”倡议的重要东盟成员国。与中国相比，美国仅仅是“初来乍到”马来西亚市场，直接投资额的反超远不能证明美国在涉及马来西亚的竞争中“拿下一局”。

林冠英今年8月在接受《凤凰周刊》采访时透露，为了在第二季度让来自中国的直接投资额加倍至88亿林吉特，马方已经跟中方商议，将设立一个“特别投资管道”。“通过该管道，能为来大马的企业减少那些繁文缛节的手续，尤其在高科技领域。”

据陈国伟介绍，过去半年来，有不少中国企业家来到马来西亚考察，向其咨询业务，包括国企和民企。“我们欢迎高端、环保、低碳的企业来马来西亚发展。”

“两个大象打架，我们不想被踩死。”印尼前商务部长冯慧兰的观点代表了不少东南亚国家对于中美贸易战的态度。在她看来，贸易战将导致产能转移出中国，看似东南亚国家受益，其实被置于更长远的风险当中。

许利平认为，中美贸易摩擦对马来西亚影响复杂，无法简单做评判，马来西亚也很难在中美之间选边站。“一些海外贸易和投资转移到马来西亚是其收益的一部分，但电子元器件等产品受到的影响对它来说，则是一个打击。通过这次产业链的重构，中马彼此或许也能获得新的机会。”

林冠英也表示，短期内来看马来西亚是贸易战的受惠者，但长期而言，马来西亚不可能成为赢家，因为贸易战没有赢家。“全球经济现在缺乏信心，马来西亚和其他东盟国家都将受到影响。希望中美两国能坐下来继续磋商，寻求解决方案。”

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