“小国靠后，美国冲锋”！2020年，谁在南海“耍流氓”？

2020年眼见着就快结束了，这一年太特殊了，有太多事情需要梳理，也该做个总结了。先谈谈南海吧，毕竟，在这里“耍流氓”的还真不少，而带头的当数美国。

回顾2020年，美国在南海的政策发生了怎样的转变？

2016年南海仲裁案后，南海局势经历了一段时间的平稳可控。不过，到了2020年，南海似乎又开始不平静了，以7月份为例，“南海战略态势感知”计划统计，美国军方7月出动将近70架次的大型侦察机前往南海进行抵近侦察，出动频率与强度均大幅提高。

“里根”号航母罕见与海军陆基EA-18G、空军F-16战机一起联合演习（图源：美国海军）

可以说，2020年的南海形势出现了一些新的情况，美国用意颇深，中美在南海的竞争对立达到了前所未有的新水平。

1、特朗普政府的高调“表态”。

还记得蓬佩奥当时嚣张的发表声明，称中国在南海的许多主张没有国际法依据。要知道，蓬佩奥说这句话的时候是在7月份，笔者还清晰的记得，7月1日至5日，解放军在南海的西沙群岛海域举行军事训练，并且，中国海南海事局此前早就提前发布了航行警告，相关船只未经允许一律不得入内。

相信一贯“关心”中国的美国势必也知道这个消息，不过，美军方面丝毫没将此放在心上，先是派出滨海战斗舰过来侦察，后又派遣“里根”号以及“尼米兹”号两艘航母和数艘军舰前往南海进行军事演习，这是美军自2014年以来首次出动两艘航空母舰在南海进行训练。

这意味着中美两国将同时在同一地区举行演习，情况实属罕见，很明显，美军是刻意为之。

E-8C侦察机

随后，美国在南海地区的军事介入频率越来越高，多次派出B-1B战略轰炸机、E-8C侦察机到南海上空，甚至多次逼近中国广东、海南岛近海，两军擦枪走火的风险陡增。

2、美国在打“舆论战”上对中国下了狠功夫。

也是在7月份，蓬佩奥发表了所谓的涉南海声明，这份声明堪称是为中国“量身打造”，脏水泼尽。

在声明中，蓬佩奥使用“欺凌”“胁迫”“恐吓”等主观感情色彩异常浓厚的词语来描述中国在南海的行为，把中国置于南海“霸凌国”的地位，以此凸显美国搅局南海的“合法性”。

对比奥巴马政府时期“规则破坏者”的说法，特朗普政府明显是加大了火力，美国放弃在南海主权争端中“不持立场”的态度，是蓬佩奥所谓涉南海声明的核心。

美国才是南海和平的最大破坏因素

美国不仅在遏制中国的砝码上不断增加重量，还试图在中国与东盟国家间打入楔子，干扰南海和平进程，美国已成为南海和平的最大破坏因素。

中国南海岛礁

4月，西方媒体炒作中马之间在马来西亚石油钻井船“西卡佩拉号”附近的所谓“对抗”，美国海军派遣军舰与澳大利亚军舰汇合，宣称要抵制“中国威胁”。美国这挑拨离间的姿态真是难看，结果后来马来西亚方面也并未跟风，美国倒显得有点“自作多情”。

12月17日，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布了一项海上战略报告《海上优势：综合全域海军力量获胜之道》，指责中国在南海开展侵略性海上行动并试图构建有利于自己的国际秩序，称美国三军力量将通过加大海军力量投射、强化与盟友与伙伴国的合作对抗“中国威胁”，还是一样的招数，自己搅局配合拉上盟友，另外再加上固定名称“中国威胁”。

南海风云变幻，南海战略态势感知“尽在掌控”

“南海战略态势感知”计划是一个开放式的智库，是一个国内外学者协作的网络，宗旨是全面客观掌握南海的动态和资讯，准确感知南海的军事、政治、经济、环境等态势。为了研究的需要，建立了自己的海空态势系统，持续跟踪和披露域内域外国家在南海的舰机动态。

客观的说，“南海战略态势感知”计划只是把相关数据呈现出来，也不持任何立场，主要是为了帮助研究或关注南海的专家以及公众建立常识。

南海到底发生了什么，这个不能由美国单方面说了算。

如果有了客观数据 ，世界对南海问题就有了更理性的认知，长期来看，这有利于南海的和平。”

2020南海局势引发我们对中美双边关系的新思考

首先，双方的地缘政治斗争公开化。

南海形势越来越紧张，这也反映出南海形势具有超越具体事项的战略意涵，变成中美竞争的地缘竞技场。中国自然希望南海局势稳定，但是奈何“树欲静而风不止”。

其次，“小国靠后，美国冲锋”。

要知道，此前都是诸如像菲律宾这样的国家“打头阵”，如今美国倒是跳到前排，不过这也说明，美国此番是正式主动开启了直接同中国对抗的战略决心。

再次，军事手段是美国对中国进行战略对抗的可选项之一。

尽管中美两国同为核大国，爆发全面战争的可能性非常低，但美国在南海奉行了一种“危机边缘政策”，对中国进行最大限度的施压，中美南海军事冲突的风险居高不下，随时可能成为引爆两国关系的“火药桶”。

展望2021年，拜登新政府上台，南海形势如何发展？

其实无论谁上台，南海将继续是中美地缘竞争的重点区域，拜登政府很大可能会将继续维持在南海地区的军事存在，“自由航行”、军事演习、军舰巡航、军售贸易都将持续。

当然，拜登政府的行事风格自然不同于特朗普政府，势必也会对一些政策做出一定的调整。拜登政府的目标或挑战是如何在不引发军事冲突条件下最大程度地阻止中国影响力的扩展，因此，它会在手段上进行多种务实创新。

总体来说，随着中国海军和空军能力提升，因此中美军事力量在南海相遇频次增多。虽然中美两军现在有《海上意外相遇规则》等规避风险的一些规则，但这些规则从字面上就可理解，都是为意外相遇而设立的安排。

但是，现实中很多海空相遇是有意为之的，那么，这份“规则”又有多少现实意义？因此，中美两军在南海互动的不确定因素很大，风险越来越高。

南海舰队082型扫雷舰群在南海进行演练（资料图）

不过，2020年“合作视角下的南海”国际研讨会也成功的召开，在研讨会当天，来自中国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、泰国、新加坡、俄罗斯等域内外国家的160多名前政要、官员和专家学者积极为维护南海和平稳定、合作共赢建言献策。

南海问题错综复杂，但是我们有足够的信心，在地区国家共同努力下，南海局势总体稳定，争议没有成为对话与合作的障碍。

中国当然不希望在南海升级中美摩擦，但一定要让美国确信，它的每一项挑衅计划都会面临反制。南海的确很可能发生中美严重军事对峙甚至直接冲突，但这决不会成为中国后退的理由。中国不会去世界大洋上挑战美国的权威，但在中国南海家门口，我们是肯于为抵制美国损害我们的国家利益付出一些代价的。（李成华）