迁都难！不迁，更难！印尼迁都之困

雅加达已超负

据新华社报道，2019年8月26日，印尼总统佐科宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省。印度尼西亚国会秘书长因德拉·伊斯坎德尔表示，国会正等待政府关于迁都的研究报告与法律草案文本，国会全体会议已决定成立一个工作委员会讨论迁都事宜。

印尼人对迁都话题并不陌生，早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。之后数十年间，迁都话题时常见诸报端，但都是"雷声大、雨点小"。此次佐科宣布迁都并非心血来潮。早在3年前，印尼政府已就此进行内部讨论。今年5月，佐科带领内阁成员实地考察新首都候选地区。而在随后举行的大选中成功连任，更为佐科下决心迁都扫除了障碍。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口近六成，是世界上人口密度最大的岛屿之一。雅加达常住人口1000万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈人口超过3000万。交通拥堵、环境污染以及饮用水短缺等大城市病日益严峻。

佐科说，雅加达作为国家政治、商业、金融、贸易与服务业中心以及印尼最大空港与海港，负担过于沉重。对此，佐科呼吁"不能再增加爪哇岛的负担了"。新首都将促进国家平等发展，减轻雅加达负担。同时，政府将继续把雅加达作为发展的优先方向。

此外，雅加达还面临火山喷发、地震以及地面沉降等灾害的威胁，这更凸显迁都的迫在眉睫。爪哇岛上遍布大小火山近百座，其中活火山多达45座。去年12月，距雅加达仅百余公里的喀拉喀托火山突然喷发，导致千余人伤亡。不久前爪哇岛外海发生两起地震，雅加达震感强烈。

还有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。有专家预测，到2050年，雅加达北部的部分地区可能会被海水淹没。这些不利因素都被印尼政府考虑在内。

交通拥堵在雅加达每天上演

新首都大3倍

佐科说，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞与相邻的库泰卡塔内加拉的部分地区是建设新首都的理想地点。新首都距离雅加达约1400公里，将占地1800平方公里，是雅加达面积的近3倍，整个迁都计划预计花费约327亿美元。

佐科说，上述地区位于印尼中部，在东加里曼丹省港口城市巴厘巴板和该省首府三马林达这两个开发程度较高的城市之间，在地理位置方面具有战略意义，遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险较小。

东加里曼丹省省长伊斯然·努尔说，新首都所在地区的土地大部分为国有，目前已经颁布条例防止土地投机者从新首都建设中谋取高额利润。

加里曼丹岛是世界第三大岛，面积74.3万平方公里，而加里曼丹岛人口十分稀少，整个岛屿的总人口才2100万人，十分适合印尼的新首都建设。目前，印尼政府已正式开启迁都筹备工作，计划在2020年前完成设计和法律的制定，2020年底开始施工建设，2024年前启动迁都程序。到时将会有100万人口迁入新都。

新首都将设在东加里曼丹省

对于迁都，人们众说纷纭。印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗表示，迁都是佐科政府旨在消除爪哇岛与其他地区发展不平衡的重要战略，可以使国家经济发展更加均衡与公平。

据报道，印尼被誉为万岛之国，但近六成人口都居住于爪哇岛，爪哇岛面积约占印尼全国总面积的6%，却占全国近60%的GDP，区域发展不平衡直接引发了贫富差距。也有媒体指出，迁都耗资巨大，国家负债水平会更高，且容易滋生腐败。

《印度尼西亚商报》社论指出，迁都不是一件简单和短期可行的事情。还有分析人士指出，迁都会包含巨大的隐藏成本。从历史角度看，新首都或需50—150年才能发展成财政稳健的城市。因此，这个自开国以来的宏愿能否为印尼带来新希望，目前仍言之过早。

迁都蕴含商机

印尼迁都带来巨大商机。在新首都的建设中，有81%来自于"政府和社会资本合作"（PPP）模式和私人投资者，这释放了吸引投资的明确信号。

印尼房地产商协会中央理事会秘书长多多克表示，迁都后在新首都要建的房地产如写字楼、酒店、住宅和医院等项目，这些基建计划会促进印尼经济发展。同时，印尼迁都耗资巨大，预计耗时10年，将带动上千亿美元建筑及房地产市场，带给多个行业巨大的市场需求。比如，仅空调行业就能在印尼迁都的过程中获得数百亿美元的市场。

此外，新首都功能与定位和数字经济发展需求相契合，着力打造现代化绿色城市。据印度尼西亚中央统计局2月6日发布的数据显示，2018年印尼GDP增长5.17%，达到1.04万亿美元，人均GDP接近4000美元。近几年印尼经济快速增长，综合实力的整体提升也给了此次迁都更多底气。

近年来，中国与印尼双边贸易也在快速增长，进出口贸易总额呈明显上升趋势。中国连续8年成为印度尼西亚第一大贸易伙伴。2018年，中国与印度尼西亚的双边贸易额为724.8亿美元，同比增长了23.7%，贸易额及增速均创下近10年新高。

在中国"一带一路"倡议与印尼力图成为"全球海洋支点"战略高度契合的背景下，未来两国的合作共赢关系有望继续加深，两国双边贸易前景依然广阔。

佐科在竞选期间还表示，要继续吸引外国直接投资，希望在未来5年从亚洲各个富裕国家吸引至少600亿美元的直接投资。

去年11月，印尼政府修订并公布了投资负面清单，大幅放宽外资准入或持股比例。外国投资者可以在互联网服务、制药、旅游开发等行业拥有100% 股权。根据印尼投资统筹机构发布的2019年上半年投资报告，中国企业在印尼投资增长明显，中国已成为仅次于新加坡、日本的第三大投资来源国。

各国迁都往事

中国时评人陶短房在解释各国决定迁都的原因时，引述了美国经济学家坎潘特和新加坡学者杜国安的观点，认为现代国家如果社会矛盾尖锐、治理危机经常引起"突发事件"，政府决策层往往习惯于将行政中心搬到远离商业中心和大城市的地方，且有时会刻意选择"另起炉灶"，生造一个"白纸上的都市"。

巴西原首都里约热内卢地势不利城市扩展以及容易成为海上攻击的目标，该国在1961年迁都至巴西利亚。迁都后，巴西利亚发展迅速，而里约也并未因迁都而出现衰落。

印度经历了从加尔各答迁移至德里，再迁至新德里的历程。为了保护古都文化遗产，印度从1911年开始在德里旁边建造新德里，并在1950年正式成为首都。1998年，时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫将首都从阿拉木图迁至阿克莫拉（后更名为阿斯塔纳，2019年更名为努尔苏丹）。当时，阿克莫拉人口不足12万人，气候寒冷不被人们看好。20年后，新首都努尔苏丹已成为中亚最现代化的城市，人口超过100万。

此外还有，1923年土耳其从伊斯坦布尔迁都安卡拉；1960年巴基斯坦从卡拉奇迁都伊斯兰堡；1991年尼日利亚从拉各斯迁都至阿布贾等等，这些都是迁都成功的例子。

但诸如2005年缅甸将首都从仰光迁到一片荒凉的内比都，以及更早的坦桑尼亚把首都从达累斯萨拉姆迁到内陆村庄多多玛，都被普遍视作是"灾难"。道理很简单：如果国家财力有限，"生造"一座首都对他们而言负担过重，结果自然是新都迟迟不能具备最基本的首都功能，"故都"则已被拆解得无所适从。

不说新兴国家，一些"阔气"的国家也不敢轻易这样折腾：日本自上世纪70年代起就不断讨论各种版本的迁都方案，结论却是"一动不如一静"；韩国政府2002年曾高调宣称，要把首都从首尔迁到75 英里以南的世宗，结果被韩国宪法法院"挡驾"。

东南亚第一城

尽管报道说雅加达地面沉降严重，但雅加达"长高了"——在市中心摩天大楼顶层的空中酒吧上远眺雅加达夜晚的天际线，一片片正在建设的高楼大厦尽收眼底，而灯火通明的夜景则展示着城市的活力。

雅加达历史悠久，它早在15世纪已是国际重要商港。在殖民时代，雅加达曾是荷属东印度公司总部所在地，对外贸易遍及亚、非、欧三大洲。这里承载着印尼人的历史记忆，也体现着雅加达多元文化的特点。

经过数百年的发展，雅加达人口超过1000万，它不仅是印尼的经济、文化和政治中心，也是东盟最大的城市。但与此同时，城市病也在显现。

援引一家交通数据调查机构的数据报道称，2018年雅加达的拥堵程度排名世界第七。

除了交通问题，空气污染严重、卫生条件恶劣等都影响着雅加达人的日常生活和身体健康。

也许迁都到东加里曼丹省可能会对雅加达起到疏解作用，但多元包容的文化氛围和透明国际化的市场机制仍然会保证雅加达东南亚第一都市的地位。