世行专家：可助力成都成为中国版“新加坡”

每年年末，世界银行都会推出一份让人倍感紧张的“期末大考成绩单”——《全球营商环境报告》。对全球190个经济体而言，这份成绩单决定着未来的投资风向，更体现着一座城市、一个经济体参与全球合作的核心竞争力。

从全球范围来看，中国的营商环境获得显著提升。去年世行发布的2019年全球营商环境报告显示，在全球营商环境便利度排名中，中国较去年提升了32位，位列全球第46位，这是中国首次跻身全球前50。而这也使得中国成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。

春节假期刚过，新一轮评估工作将开启，中国的各大城市间随即展开了一场“优化营商环境”的比拼赛。营商环境就是一座城市走向世界的名片。因此包括成都在内的多座城市，开年便聚焦优化营商环境，纷纷推出众多改善举措。

中国的营商环境何以取得如此巨大的进步？世行的评估工作究竟是如何开展的？作为中国新一线城市的成都，又该如何取经？就此，成都商报-红星新闻记者日前通过电话专访了世行负责中国营商环境评估的高级经济学家——马钦博士(Marcin Piatkowski)。

中国取得骄人成绩

“很高兴看到这样的结果”

对于中国在一年之内就能上升32位名次的“成绩”，马钦博士表示，他非常高兴看到这样的结果。“这是历史性的一年，经过连续16年的不断努力，中国终于在排名上实现了巨大的飞跃，从之前的第78位上升至46位。这一努力同时使得中国成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。”

据悉，世界银行的营商环境报告首次发布于2003年，包括5项指标和133个经济体，如今已扩大至190个经济体，指标也增加了数项。这份报告对营商环境的难易程度进行详尽评估，主要考察以下10个指标：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产。排名越高，意味着该经济体的监管环境更有利于企业的开办和运营。

报告在中国选取了上海和北京作为样本城市，其中上海权重为55%，北京45%。

具体来看，中国在“开办企业”和“获得电力”两个领域上取得的进步最为显著：开办企业只需9天时间，在这个领域排名第28位；电力接入全免费，全球范围内除中国外，能做到这点的只有日本和阿联酋，在该领域内全球排名已经位列第14。此外，中国在解决商业纠纷上依然是世界最佳经济体之一，时间短、成本低，远远优于经合组织高收入经济体。

之所以能取得如此大的进步，“我认为这得益于中国政府对承诺的实现，以及立法人员、北京和上海地方政府的热情改革，” 马钦博士称，“我们感到十分高兴和骄傲，能在去年为中国官方在改革方面的努力上提供支持，而且这些改革仍在继续。”

受访专家已和世行合作多年

非常了解情况

世行每年都会发布营商环境报告，定期对每个经济体进行评估。虽然报告的目的在于评测环境是否有利于中小企业的开办和运营，但马钦博士称，每年的英文调查问卷并非发放给企业，而是发给“每个经济体内数量有限的专家。”

“我们会细化到每天都与相应领域的专家人士讨论营商环境，包括律师、会计师、法官、工程师、建筑师、商业人士和政府官员等，因为他们对这些领域正在进行的改革非常熟悉。比如律师和会计师会了解注册一家公司需要什么程序，不论是正式渠道还是非正式渠道。”马钦博士称，之所以这样是因为在一些国家里，“法律是一回事，但实际操作中又是另一回事。”

马钦博士解释称，这些人则能够告诉世行真实情况。世行并不会去询问具体企业，因为对一家企业来说，开办企业“一生仅需一次”，而律师们则每天都要和有开办企业手续需求的公司打交道，工程师们则能了解企业获得电力情况，建筑师需要帮助企业办理施工许可证。

即使这些调查问卷常常厚达数百页，这也不会影响专家们的作答。马钦博士称，他们每年都会收到这样的问卷，也因此能够更为细致地回答出每一项复杂指标中的相应变化。比如去年中国成绩显著，是因为他们确实感受到这些改革落在了实处。

“因为这些专家会对我们提出的问题非常了解，不论是英文还是中文问卷，因此对问卷不会有太多的误解。”马钦博士介绍称，每个指标都有5-15个人数不等的专家参与每年的问卷调查，具体人数视不同经济体而定。

成都商报-红星新闻记者在世行官网上查询发现， 2019年全球营商环境报告中，全球范围内190个经济体中共有超过1.38万名专家人士对这次报告作出贡献，包括律师、会计师、法官、工程师、建筑师、商业人士和政府官员。不同的经济体，不同的指标，相应的各个领域的专家受访者人数也不尽相同。比如在“办理施工许可证”这一项指标中，中国共有26个专家对此作出回馈，“执行合同”指标中有29名专家，“获得信贷”有36名，“获得电力”有141名，“纳税”一项有31名。

“这些专家受访者们都是经过精挑细选的，我们在意的不仅仅是人数，更是关乎于质量，这些专家们都可以详细地提供相关领域的反馈。”马钦博士称，世行欢迎新的受访者为世行提供更多反馈。

世行计划推出地区营商环境报告

11年前发过唯一一次

马钦博士介绍称，营商环境报告的大多数指标集涉及各经济体中最大的商业城市的一个案例情景，比如首都，或者最繁华的商业城市。“由于中国是全球最大的经济体之一，因此我们将数据采集范围扩大到了第二大商业城市，其他10个人口超过1亿的经济体也是类似情况，比如俄罗斯、美国、印度等。”这11个经济体的数据是对两个最大商业城市的人口加权平均值。“在中国，选取的样本城市便是北京和上海。”

马钦博士坦言，世行目前的营商环境报告已经覆盖了全球200多个城市，因此无意再增加更多样本城市进行研究。不过他表示，世行目前正在与全球多个城市合作，计划推出地方营商环境报告，可与全球营商环境排名相媲美。这份排名最终将可以把成都、北京、上海、重庆、纽约、伦敦和东京等城市放在一起。

成都商报-红星新闻记者查询发现，世行早在2008年便推出过一份《2008年中国营商环境报告》。这份报告仅有4个指标，考察了中国30个城市中激励或阻碍商业活动的政府规制，其中便包括成都。然而自此之后，世行再也没有出过类似报告。

对此，马钦博士称，“那的确是我们最后一次的地区性营商环境报告。如果有城市希望加入世行的排名，那么该城市需首先向世行提出要求或申请，比如成都，这样我们便可以了解该如何帮助这座城市，这将涉及到资金、专家以及时间表等。”

成都如何改革 世行专家支招

三个建议助力成都提升营商环境

作为中国的新一线城市，成都目前也正在全力冲刺进入全球营商环境先进城市前列，并将2019年确立为“国际化营商环境建设年”。

“我爱成都，成都是座迷人的城市。”提及成都，马钦博士难掩自己对这座城市的喜爱。对于成都提升营商环境的举措，马钦博士也给出了他的三个建议。他说，第一种办法是成都可以从上海和北京的改革经验中学习到很多东西。

第二种，便是“自学”，马钦博士称，“去学习全球各地最好的营商环境改革方案，我们的官网提供了190个经济体中许多城市改善营商环境的成功案例分析，这也能帮助成都学习。”

“第三种则是和我们世行合作。”他说，世行乐于向成都提供各种成都所需要的改革建议，“使其成为中国版的‘新加坡’、中国营商环境最好的城市。”

“我们很愿意与成都就此进行对话，探讨如何制作出一份地区性营商环境排名，以及如何做出更多的改革。”

成都商报-红星新闻记者 王雅林