杨民青：美国要打造“亚太北约”制衡中国？做梦

作者：杨民青（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）

来源：华语智库公众号

在深层介入俄罗斯和乌克兰战争，和本国面临多重困境与危机的情况下，美国已没有能力和精力转身亚太地区，况且，美国在亚太地区的盟友存在固有矛盾，不可能按现实北约相关规定在亚太扩充。尽管如此，美国不会放弃在亚太建立围堵中国的包围圈。

美国亚太地区盟友国家存在固有矛盾

多年来，美国主导的所谓四国机制、美英澳三方安全框架、印太经济框架，以及美日在台湾问题上的互动，具有明显针对中国的意味，应该说，这是一个政治、军事、经济层层嵌套的包围圈。

有媒体报道说，前不久，美国总统拜登访问日本和韩国，召开“四方机制”会议，高调推出“印太经济框架”，日韩等国也作出积极回应。特别是，美日在台湾问题上的互动勾连，韩国新总统上任后，对美韩、美日韩关系的定位，以及萨德议题的重新炒作，均透露出北约走向亚太的某种趋势。

当下，由美国挑起的俄罗斯和乌克兰战争仍然在持续，一心扩大的北约在这场战争中连连提手，特别是长期以来坚持中立的北欧国家芬兰和瑞典，如今迫切要求加入北约，成为二战以来数十年标志性的重大事件。从战略上说，这已经将俄罗斯逼到了墙角上，已经没有任何的退路。有国际评论说，这个角度而言，俄乌战争有其必然性。

现在，北约大有进军亚太之势。过去，有人讲美国意在组织“亚洲小北约”，似乎并不是北约要真的要扩展到亚太地区。现在，人们已经看得很清楚了，北约不仅在欧洲多地实现扩大，而且，已出现扩大到亚太地区的要求。对此，美国的战略目的十分清楚，那就是针对中国，建立起有欧洲同盟国和亚洲同盟国参加的战略包围圈。

不过，有分析人士指出，根据北约坚持的规章制度，轻松地吸收主要的亚太国家其可能性不大。因为，相关的条约明显规定：新加入北约的成员国家，决不能跟周边国家存在领土纠纷。作为美国在亚洲的重要盟友国家日本和韩国来说，日本和韩国一直存在严重的领土纠纷，此外，日本与中国有钓鱼岛领土归属之争，韩国和朝鲜也存在领土争端问题。由于有这样的规定，日本、韩国至少按目的的条件和规定，是不能加入北约的。

另外，美国在亚太还有三个比较重要的盟国，即L菲律宾、新加坡、泰国。泰国与邻国柬埔寨历史上便有边界争端。新加坡的立场一直很明确，这个国家一贯主张不在中美之间选边站，因此，不可大可能因为加入北约与中国反目，完完全全站在中国对立立场上。菲律宾新任总统小马科斯，不但与中国之间有历史渊源，也不大可能与中国完全对立，此外，菲律宾与中国和越南均有等国也有海上领土争端。这也是北约在亚太地区撤大难以逾越的障碍。

尽管，前不久，韩国参加了北约所谓的网络防御中心，看上去似乎比日本还积极，但是，人们知道，这个所谓的网络防御中心其实没有什么实质的意义和作用。因为，很多人可能并完全不知道，在上合组织中的几个成员国中，也有北约和平伙伴计划的所谓成员国家，如：哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦。

在冷战结束以后，在全球反恐问题上，包括许多与中国友好的国家在内，均和北约组织是有象征性合作。因此，这些国家即使参加了北约的和平伙伴计划，也未涉及参与北约的实质性问题，特别是军事方面的事务。

韩国新总统尹锡悦上任后，与前总统文在寅一样，在处理中韩相关矛盾问题上有基本的“默契”——韩国对已经部置萨德反导系统不再追加，不过，已经部署的也没有拆除。为缓和局势，中国从大局出发，采取了降调处理的原则，努力恢复中韩经贸人文往来等。

现在就看，新总统尹锡悦会不会追加部署，毕竟，他在选举期间曾表示加强美韩同盟关系，继续部署萨德；如果未来真的追加，那肯定会影响中韩关系。不过，从这次拜登访韩行程来看，萨德议题并未提及。

最近，由于俄乌战争局势变化，芬兰瑞典申请加入，再加上日韩两国有可能参加北约领导人峰会，这一话题一再被外界炒作，这也是人们对北约是否走向亚太的极大担忧。不过，大多数分析人士的看法是一致的，至少近期难以改变入约条件，因此，北约无法实现在亚太地区的扩展。

杨民青：美国要打造“亚太北约”制衡中国？做梦

美国面临内外矛盾无精力转身亚太

北约的扩张看上去似乎对这一组织有好处，但是，同时北约必须背上更多的包袱。虽然，北约一直企图走向亚太地区，而真正要把亚太地区国家发展为北约成员国，北约现实尚无能力做到。

当然，世人已经看到，从四国机制、美英澳三方安全框架、印太经济框架，再加上美日在台湾问题上的互动，美国正在加紧打造一个针对中国的包围圈，而且，是政治、军事、经济等层层嵌套的模式。

其实，这些所谓由美国主导的机制和形式，没有真正和实在地与中国形成直接的对抗。比如：在所谓的四国机制中，参与国家印度没有外界想象得那么积极和迫切，澳大利亚刚刚选举结束换了新总理，虽然出席了由美国主导的会议，但是，没有实质性行动。至于日本，虽然跟美国关系一直紧密，但是，至少目前并不想与中国发生武装冲突。

在美英澳三边协议中，英国首相鲍里斯·约翰逊实际上一直主张跟中国发展关系，比如：积极支持中英核电站合作项目。尤其，在英国脱欧以后，与与中国发展全面的贸易关系的意愿更加迫切。不过，由于英国政坛内部有分歧，特别是在这一问题上有反对声音，约翰逊无法放开手脚，大力发展与中国的经贸关系。澳大利亚刚换了工党上台，未来，也许情况会有变化，因为，中澳在经贸方面互补性很强，双方都有所得。

至于美国提出的所谓印太经济框架，一直到目前，有很多细节性的内容都没有出炉，可以说还完全是个空架子，存在着许多的不确定性。

从长期以来说，美国的确有针对中国建设所谓包围圈的战略部署，但是，至少现在，由于必须应对俄乌战争，对乌克兰给予必须的支持和援助，美国的长远部署被打乱。近期，美国无法在亚太地区建立一个针对中国的包围圈。

正因如此，包括在对等台湾问题上也前后矛盾，美国政府出尔反尔。美国有关新闻发言人在台湾问题上作出过激表态后，但是，立即声称美国的“一个中国政策”没有变。

从美国国内的情况来看，美国尚无足够的精力和能力，在亚太地区付诸更多的军事行动。当前，拜登政府正面临美国国内的各种社会民生问题以及政治上的反对声音。比如，是否取消加征关税事宜，如何缓和国内高企通胀，面对这些急需要解决的问题，美国无法在国际问题上开辟新战场，和制造新的敌人。

在美国主导的亚太同盟中，印度的地位和影响十分微妙和特殊，近期，一方面因为中国新冠疫情反复出现，在印度又出现了取代中国产业链的声音。此外，因为俄乌战争、南亚动荡，似乎均给了印度难得的历史机遇。最近，美国方面有人传出声音，可以向印度提供5亿美元军事援助等，这其中再次显示出美国利用印度制衡中国的意味和目的。

近期，印度、越南似乎正在努力取代中国产业链，可能在一段时间内将产业链从中国抢过去一部分，但是，从长远来看，产业链不会脱离中国。

对此，美国商会的一份声明说得很清楚，他们坚决反对跟中国在经贸上“脱钩”，目前，中国是遭遇到了一些困难，有些企业遇到了一时难以克服的困难，但是，中国的产业链一直正在逐步的调整和恢复中。特别是上海，2022年6月1日已宣布解封的消息，众多企业和厂家的生产和贸易正在快速恢复中。

人们看到，现在有一些外力企业和厂家企图离开中国，但是，还有众多的企和厂家不断进入中国。总之，多年形成的中国庞大而而坚实的产业链不可能被第三者快速取代。对此，有远见和有信心的西方企业和厂家看得十分清楚。

世界上众多国家的企业和厂家愿意扎根中国，是因为，从上海一直到整个中国，明显比印度、越南等国家先进。此外，庞大的人口和市场具有当今世界众多国家不及的条件，这是中国开放改革几十年形成和建立的。正像有人说的那样：中国的优势在于：国家安全稳定，人民素质好、效率高，物流通畅，交通快捷。

杨民青：美国要打造“亚太北约”制衡中国？做梦