「美国研究」范磊：美国最近在东南亚频繁出没，中国要当心？

范磊：美国最近在东南亚频繁出没，中国要当心？

作者：范磊，山东青年政治学院国际问题研究院副院长、副教授

来源：百通社

微信平台编辑：周悦

据美国官方消息，美国副总统哈里斯将于8月22日访问新加坡，24日访问越南。

届时，哈里斯将成为越南统一后首个访问该国的美国副总统，并将与新越两国政府、商界和社会组织等领域的多位领导人会面。

该消息一经发布，立即引发舆论的普遍关注。

哈里斯此行的目的是什么？对地区局势又会带来哪些影响？

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背景

拜登上台半年多来，似乎忽视了东南亚这个曾经被多届美国政府所倚重的战略区域，以至于有舆论批评拜登对东南亚的重视程度不够。

直到上周，美国国防部长奥斯汀才开启了拜登内阁成员对东南亚的首次访问。而美国国务卿布林肯也在8月2-6日，通过线上的方式与东盟各国的同行们举行会谈。

△ 7月30日，美国国防部长奥斯汀与菲律宾国防部长洛伦扎纳握手。

如果将近期美国高层与东南亚多国的密集互动结合起来，不免让外界产生美国在这一地区“牛仔很忙”的直接观感。

原因是什么？

当然要从东南亚的重要战略地位说起。

东南亚是印太概念的核心地理区域和“一带一路”倡议的重要支点区域，自冷战以来就一直是大国战略竞争的前沿和热点地区。尤其是近年来，中美两国的战略竞争日渐常态化，作为与中美两大国都保持着密切关系的东盟，开始面临着日益复杂且多重叠加的不确定性。

值得注意的是，拜登政府此前对该地区的战略框架和政策倾向一直不明朗，加上特朗普时期政策摇摆的后遗症还在，以至于部分东南亚国家开始怀疑美国政府的东南亚政策。尤其是新冠疫情的压力让东盟各国面临经济前景不明的困境，东盟的战略焦虑日益凸显。

此外，美国认为东盟各国在缅甸危机、南海问题等多个热点议题领域，也未能与美国保持一致。

正是在这样的背景下，拜登政府对东南亚地区的关注提上了日程，高层之间的互动开始不断强化。

正像新加坡总理李显龙在接受媒体采访时指出的，哈里斯此次访问“非常有价值，而且表明美国在该地区拥有大量的利益和关切需要保护和推进”，他还认为，这也证明了美国与新加坡之间的关系是牢固的。

而此前奥斯汀的到访以及布林肯与东盟各国外长的互动，也得到了相关国家的积极回应，新加坡甚至将拜登政府对东南亚这一系列密集的外交活动，称作是美国回归“全球盟友和合作伙伴网络”的重要信号。

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目的

白宫发言人桑德斯在记者会上明确指出，哈里斯此访旨在“加强美国与印太地区两个重要伙伴的关系并拓展经济合作”，双方会就地区安全、共同应对新冠疫情、气候变化以及共同维护“基于规则”的国际秩序等话题进行会谈和接触，同时还会推动彼此之间在人文交流与民间互动等领域的发展。

当然，桑德斯还指出，美国政府希望通过哈里斯的此次访问“重建美国的全球伙伴关系，深化美国对东南亚事务的参与”，并以此来确保美国在该地区的利益和安全。

△ 美国副总统哈里斯

从桑德斯的表述来看，美国官方已经毫不掩饰哈里斯此行的战略目的。

到目前为止，虽然拜登政府并没有对东南亚事务给出清晰的政策路线图，但是这并不意味着美国人忽视了这一枢纽地区的战略价值。

而美国高官近期开始与东南亚各国频频互动，一方面与美国自身战略取向有关——拜登上台后，将印太战略的重心放在了美日印澳四方机制上，并希望能够借助这一机制来应对“美国21世纪最大的地缘政治考验”。然而，事实证明，这一机制难以实现美国“遏制中国”的直接目标。所以，美国开始打起了东盟的主意。

另一方面，新冠疫情的冲击，也让美国的内政外交遭逢巨大挑战，而东南亚区域从来都没有成为其外交事务的首要选项。所以，即使美国认为东盟是“平衡中国”的重要角色，但是在中国与东盟关系持续升温的时刻，也选择了“渐进”的保守政策。

对东盟而言，目前在应对新冠疫情方面并不轻松。

东盟组织为此做了诸多积极的努力，但因为各国经济与社会发展的差异性以及部分国家社会治理能力的低效，依然面临着巨大的挑战和困境。为此，美国通过向该地区提供疫苗的形式，试图拉近与东盟各国的距离。

上周，美国向越南提供了300万支疫苗，以缓解该国的疫苗供应困境；但这一数量对于东盟地区巨大的疫苗需求缺口来说也只是杯水车薪。

从这个角度来看，哈里斯此访必然还会借助共同应对新冠疫情这一课题，作为强化美国与相关国家合作的切入点。

△ 7月25日，越南接收来自美国的150多万剂Moderna疫苗。

而此前奥斯汀的访问，已经承诺到访国家在有争议地区和热点问题等方面提供支持；同时，也得到了部分国家的积极回应。

近年来，中国与东盟各国的关系处在较为良性发展的水平；然而，现实存在的领土争议仍然是周边国家不得不顾虑的方面。尤其是越南、菲律宾等与中国存在领土争议的国家，必然成为美国在该地区“平衡中国”的重要抓手。

奥斯汀、布林肯前期在东南亚地区的外交活动，与越南、菲律宾、新加坡等国都产生了交集，这也为哈里斯向更深入方向的外交拓展奠定了明确的基调。

当然，由于东盟各国与美国之间存在价值层面的歧异，所以对长于价值观外交的拜登政府而言，也是一大考验。

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影响

哈里斯是否会石破天惊地提出对东盟地区现状构成根本性冲击的全新政策，尚不得而知；但是本次出访必然是对拜登政府东南亚政策的一次展示，也是对下半年拜登可能将要出席东盟系列峰会的一次铺垫和预演。

毫无疑问的是，通过密切与东盟部分国家的双边关系，在中国与东盟之间制造隔阂，仍将是美国在东南亚的重要政策取向。

不过，虽然哈里斯的到来可能会为东盟各国提供一个更为多元化的选择，但是促使东盟各国在对华政策上发生根本转向的可能性微乎其微——毕竟，中国与东盟的相互依赖程度，早已不是靠一场访问就可以撼动的了。

相关数据显示，中国与东盟建立对话关系30年来，双方在政治安全、经贸投资、人文交流等多个领域的合作不断走向深入，单是贸易规模就扩大了85倍，而中国已经连续12年成为东盟对外贸易的最大贸易伙伴。

△ 2020年11月22日，第17届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会于11月27日至30日在广西南宁国际会展中心举行。（图源：东方IC）

但是，话虽如此，美国的一系列动作还是取得了一定的效果。

通过近一个月的频繁互动，美国的硬实力和软实力已经在东南亚地区得以重新强化，并且得到了相关国家的认可与回应。

这一套外交组合拳，再次明确了美国在该地区的战略意图；而域内相关国家的表态，也为接下来中国的对东盟政策提供了很好的参照。

在这样的情况下，东盟国家会作何反应？

一方面，它们会继续强调长期以来形成的包容舒适、协商合作和注重多边等东盟价值；另一方面会继续在大国间坚持平衡战略，甚至两边下注，寻求利益最大化的功能性合作。

而面对拜登政府在东南亚的进取性外交活动，以及接下来可能会咄咄逼人的新政策，中国又该作何准备？

一方面，中国必须要有自信的大国心态和成熟的战略应对，在合作共赢的前提下不断提升在外交战略上的危机预防和管控能力。

另一方面，要认识到东盟国家真正需要的是什么，不能因为美国在东盟的战略存在和影响力的提升而影响中国与东盟合作共赢的良性关系和健康心态。

要明确的是，东盟及成员国与其他任何一个国家和地区组织发展和提升合作关系，都不应成为中国与东盟保持并强化合作共赢关系的障碍。我们需要做的就是：发展好双边关系，在价值和功能两大领域，实现与东盟合作的无缝对接。

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