日本新版《防卫白皮书》强调发展天网电新兴领域能力

导语

谋求跨域作战能力优势已成为日本近年来军力建设的优先事项。7月13日，日本防卫省发布2021年版《防卫白皮书》，阐述了日本周边安全环境形势，介绍了日本防卫政策动向与防卫建设举措。新版《白皮书》开篇专门设置“太空、网络、电磁领域挑战”特辑，较旧版正文大幅增加了关于这些新兴领域的最新发展动向及未来任务，凸显了日本对强化天网电新兴领域能力建设重要性和紧迫性的认识。本文对其中相关内容进行了简要梳理。

一、战略层面致力于构建“多域联合防卫力量”

日本2018新版《防卫计划大纲》以及《2019~2023年度中期防卫力量发展计划》提出构建“多域联合防卫力量”的概念，其目光已从传统陆海空领域一体化作战，扩展至天网电等新兴作战域交叉融合作战，谋求跨域作战能力优势。

2021年新版《白皮书》提到，当前安全环境形势日趋严峻、不确定性明显增加，为遏制和应对他国军力质量和数量优势带来的威胁，只有实现具有以下4个特点的“多域联合防卫力量”，才能做到真正有效的防御：①将天网电等所有作战域能力结合，通过协同效应放大整体防卫能力，开展跨域作战行动；②从平时到战时，各阶段持续开展灵活且具有战略性的活动；③强化日美同盟威慑力和响应能力，推动多方面多层次防务合作；④重视有效应对飞机、舰艇和导弹等攻击的能力，包括后方支援在内的防卫力量的持续性和韧性。

二、实施层面强调发展太空、网络和电磁新兴领域作战能力

2021年新版《白皮书》指出，在军事领域主要国家加大投资或将颠覆未来作战样式以及游戏规则的新兴技术，推动天网电等新兴领域战力形成，有助于显著提高军队整体遂行军事任务的能力。日本2021年度为构建“多域联合防卫力量”，在持续加强海空防御、防空反导、防区外打击和机动部署能力的同时，强调发展天网电新兴领域作战能力。新版《白皮书》从太空、网络和电磁三大领域，分别阐述了防卫省和自卫队的最新发展动向和未来任务举措。

（一）太空领域

新版《白皮书》指出，随着太空安全重要性日益凸显、社会与经济对太空依赖程度增加、太空活动范围不断扩展，当前太空领域复杂性与日俱增。新版《白皮书》重点从4方面论述了防卫省和自卫队在太空领域的发展动向及应对举措：

1、全面强化太空态势感知能力

在部队体制上，继2020年5月成立太空作战队后，将于2021年新设负责太空行动指挥与控制的部队，与太空作战队组成“太空作战群”（暂定名）。在能力建设上，以2023年投入使用太空态势感知（SSA）系统和2026年发射SSA卫星（天基光学望远镜）为目标，推动各项工作有序展开。在人才培养上，通过跨政府跨企业的人才交流，挖掘和培养核心专业人才；通过向美太空司令部派遣自卫队人员，有效推动构建SSA体系。在对外合作上，继续参加美 “全球哨兵”多边兵棋推演和日美联合演训（实弹演习）中的SSA训练；推动与美协同制定SSA应用指南；深化与法国等国家的双边或多边合作。在与国内机构合作上，加强与日本航天航空研究开发机构等相关政府机构合作；探讨与民用部门建立SSA信息共享体制；加强与日本信息通信技术研究所在太空天气信息方面的合作，有效利用太空电磁环境信息。

2、继续提高天基侦察、卫星通信和导航方面能力

新版《白皮书》指出，主要国家正致力于提高获取军事情报的侦察卫星、联接军事指挥与控制的通信卫星、提升武器系统精度的导航定位卫星和探测弹道导弹发射的预警卫星等能力。日本将利用包括商用卫星在内的各类型卫星进一步强化指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察（C4ISR）能力，并确保弹性和冗余。

在情报侦察方面，将通过构建10星组网的侦察卫星星座，以及运用可频繁拍摄图像的小卫星星座等，实现多层次卫星影像呈现；充分利用ALOS-2卫星获取的图像和船舶自动识别系统(AIS)收集的情报；研究在ALOS-3先进光学卫星上安装双波长红外传感器等。在通信方面，计划2022年发射X波段高性能军事情报卫星“煌3号”，与“煌1号”和“煌2号”3星组网，使通信方式各不相同的陆海空自卫队实现直接通信；研究下一代防卫通信卫星。在导航定位方面，在众多装备上配备GPS接收器，提高自身定位精确度和制导精度等；研究多功能全球导航卫星系统接收器，用于接收准天顶卫星系统公共信号等。

3、重点加强反卫、导弹预警等关键领域技术和装备建设

鉴于他国正在研发“杀手卫星”、电磁波干扰器等反卫星武器，防卫省亟需增强抵御反卫星武器的能力。包括引进可检测日本卫星遭受电磁干扰的设备；结合电磁领域能力，构建干扰对手指挥、控制与通信的能力；根据导弹预警探测和跟踪技术的发展趋势，探讨与美国合作运用小型卫星群，实施对高超声速导弹等的探测和追踪，同时通过研究双波长红外线传感器不断积累技术经验，研发高灵敏度宽频红外探测器等未来传感器。

4、持续深化与盟友在太空规则制定等方面的合作交流

日本将推动与盟国和友好国家的战略合作，在处理太空碎片等有效规则制定上发挥更大作用，谋求各国在太空领域负责任行事；为避免因误解和误判带来的风险，呼吁相关国家加强沟通，提高太空行动透明度和建立信任措施；继续参加美国“施里弗”太空战多边兵棋推演，派遣自卫队员赴美参加Space100等军事教育课程。

（二）网络领域

新版《白皮书》指出，信息通信网络是日本自卫队在各领域活动的基础，网络攻击通过高度巧妙复杂的攻击手段，以较低成本给自卫队活动带来实质性威胁。确保网络领域安全对自卫队活动乃至国家、国民安全至关重要。《白皮书》从3方面阐述防卫省和自卫队应对网络威胁所采取的具体措施：

1、创立自卫队网络防御部队

新版《防卫计划大纲》提出从根本上提高网络防御能力，需新建“网络防御部队”（暂命名）。2021年日本除了扩大网络防御部队规模以外，还将整合分散在陆海空自卫队的网络防御职能，形成预计160人编制的统一防御体系；新建的自卫队网络防御部队主要应对网络攻击，支援网络安全训练，管理和运营防卫省和自卫队共同使用的通信网络——“防卫信息通信基础设施”。

2、加强网络攻击情报收集分析和对抗演练能力

为确保防卫省和自卫队的系统及网络在任何情况下都能运作，需要加强情报收集与调查分析能力以及实战训练能力。包括配备可收集网络攻击迹象与方法的情报收集设备；利用AI等新兴技术加强网络攻击应对能力；创建攻防部队开展网络对抗的演练环境；情报总部通过开源情报以及对外交流信息，强化情报收集和分析能力。

3、掌握网络方面最新风险、对策和技术趋势

与军工企业合作方面，继续通过与10家军工企业组成的“网络防御合作委员会”进行信息共享，掌握网络攻击整体情况；与军工企业每年定期实施联合训练，提高双方应对网络攻击的能力。与美国合作方面，通过日美国防部的政策磋商机制“网络防御政策工作组”会议，聚焦网络安全政策探讨、情报共享、双边演习和推演、确保专家合作等；通过日美政府多层次网络安全对话机制“日美网络对话”和“日美IT论坛”等，深化合作。与其他国家合作方面，除了“日本和北约网络防御成员”会晤机制外，参加北约网络合作防御卓越中心主办的网络防御演习；与澳英德等就网络问题进行磋商；与新加坡、越南等国国防部举办IT论坛，就信息通信领域网络安全保障措施和技术发展趋势交换意见。培养网络人才方面，派遣人员赴美国国防大学学习网络战指挥官课程，掌握决策过程相关知识；灵活运用外部机构开展培训；探讨聘用熟知网络防范最新技术和趋势的外部专家，作为网络安全统筹顾问；开展以挖掘具备专业知识的优秀人才为目的的网络竞赛等。协助政府机构方面，防卫省作为“网络安全战略总部”成员，积极参加 “内阁官房情报安全中心”（NISC）主导的网络攻击培训，支援“信息安全紧急支援小组”；在NISC实施针对政府部门信息系统防御入侵的试验中，自卫队继续充分运用自身知识与经验。

（三）电磁领域

新版《白皮书》指出，随着技术不断发展和进步，电磁波应用范围和用途不断扩大，已成为当前攻防作战样式中最前沿领域之一。电磁领域是使预警监视、情报共享、精确制导等未来作战支撑能力，扩展到各个作战域的关键技术能力，确保电磁领域优势对加强威慑和实现跨域作战至关重要。《白皮书》从以下4方面阐述日本发展电子战能力需采取的措施：

1、加强对电磁波使用的管理和协调

日本发展保护盟军电磁波的使用及其效果，以及干扰对手电子战的能力；构建电磁波管理能力，将电磁波频段高效合理地分配给部队；研究电磁波管理技术，掌握通信设备、雷达、电子战设备的电磁波相关理论，计算电磁波发射方向和传播距离，并在显示器上实现可视化。

2、加强电子情报的收集分析和共享

在陆上自卫队总队下新设收集电子情报的电子战部队；投资研发航空自卫队RC-2电子情报飞机的机载装置，扩大频率覆盖范围，提高远程目标搜集能力；研发基于AI等最新技术的情报收集系统，提高信号探测距离和识别精度；研发海上自卫队EP-3电子情报侦察机的后续型号；加强自卫队安全信息共享，提高自动警戒管制系统能力，完善“防卫信息通信基础设施”等通信网络和作战数据链。

3、加强致对手雷达和通信系统瘫痪的能力

配备使对手电磁波失效的先进“网络电子战系统”；继续研究舰载电磁波探测干扰设备，从防区外干扰对方通信和雷达，支援自卫队空中遂行作战任务；研究有效应对无人机蜂群攻击威胁的高功率微波武器和机载激光系统等。

4、加强电磁领域人才培养和训练演习

参加有电磁领域实战经验和先进技术国家举办的专业培训；派遣人员赴美参加电子战培训课程；实施综合电子战训练，加强电磁领域作战能力；参加英海军兵棋推演及各国电子战研讨会，获取电磁领域最新知识和技术经验。

三、结束语

2021版《白皮书》突出了日本落实新版《防卫计划大纲》中构筑“多域联合防卫力量”目标的进展与举措，表明其已将着力发展天网电新兴领域军力建设视为国家安全战略中的重点方向。日本在军队体制上调整和部署新型作战力量，全面提升太空情报侦测、指挥控制、网络攻防和电磁干扰等综合作战能力，主动谋求跨域作战能力优势。今后，日本还将根据颠覆性技术的发展趋势以及国际形势变化，持续加大新兴领域投入，提升实战能力，其防务动向值得警惕。

如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

来源 | 日本防卫省

图片 | 互联网

作者 | 杨湘云

编辑 | 施法

注：原文来源网络，文中观点不代表本公众号立场，相关建议仅供参考。

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