美国加紧集中攻势，后杜特尔特时代地区前景莫测

随着杜特尔特即将卸任，菲律宾政局发展引人关注

菲律宾武装部队司令小何塞·福斯蒂诺将军近日宣布，菲律宾和美国将于明年启动大规模的“巴利卡坦（Balikatan）”军事演习。

这将是在新冠疫情爆发后美菲军队首次举行此类规模军演，可能不无巧合的是，也正是2020年2月，菲律宾总统通知美国政府准备取消菲美“访问部队协定”。在军方及国内亲美派的强大压力下，此后数次延迟施行该决定，并逐渐成为其与大国进行外交博弈的一个筹码。

直到拜登-贺锦丽政府的国防部长奥斯汀访问马尼拉并与菲政府达成共识，正式叫停此前作出的中止与美国的“访问部队协定”的决定。

令人关注的是，菲律宾军方为筹备该军演，正在与英国进行谈判，看其是否能以观察员身份参加“巴利卡坦-2022”军演。在今年举行的数次菲美军事演练中，澳大利亚和日本已经作为观察员身份参演。

这是美菲在军事同盟框架下，积极融入美国的“印太战略”及其相关联盟机制的重大迹象。

美国的战略意图同样体现在其加强与东盟的传统盟友泰国的联络上，一位美军高级官员参访了泰国皇家武装部队，并对外表示，希望明年看到美国和泰国举行“金色眼镜蛇”大规模演习，并将更多国家的军人纳入其中。

稍早前，经过数月秘密磋商，澳英美决定成立“AUKUS”联盟；9月下旬，“四方安全对话（QUAD)”首脑面对面峰会在华盛顿举行，它们标志着美国推进大国竞争战略及“自由开放的印太”构想的两根关键支柱的建立。

澳英美及美日印澳四国及彼此之间的合作是一回事，将其实力和势力扩大到印太至关重要的东南亚地区是另一回事。

作为两根支柱的成员国，英国、澳大利亚、日本、印度等国军队是美国正在推进的美菲、美泰联合军演参演的优先对象，其他潜在参与者还包括北约、欧盟成员国及美国在亚洲的伙伴。

前特朗普政府奉行“美国优先主义”政策，造成了其在世界各地的盟友及伙伴的离心离德。这股影响至今仍深深地左右着各国的思维，拜登-贺锦丽政府将联盟策略放到重要位置，宣布“美国回来了”，但在东盟，它可能碰到越来越多的“软钉子”。

与地区大国的强劲经济伙伴关系特别是在新冠疫情全球大流行下，它们比任何时候都需要与它加强包括经济和疫苗在内的各领域合作，以尽快度过危机。

形势使利益的天平从传统的美国那边转向对手那边。新加坡、马来西亚、越南、泰国、柬埔寨、缅甸都不愿像美国新政府所期待的那样全面倒向其怀抱，而是更愿意采取平衡策略，其中一些国家甚至更倾向于同其主要对手加强关系。

在此背景下，拜登-贺锦丽政府正试图压缩战线，将焦点放在其长期、可靠盟友那里，特别是“AUKUS”联盟的成员国，在东南亚的传统盟友菲律宾和泰国。

即便是它们，也难以割舍与地区大国包括经贸、疫苗合作在内的千丝万缕的关系，美国所能依靠的是其对这两国人脉的长期经营及条约联盟。

看上去，美国正押宝菲律宾将要举行的新一届总统大选。

按照宪法规定，现任总统杜特尔特将无法竞选下届总统。稍早前，他已主动呼应人民意愿，放弃参选下届副总统的决定，并提出其女儿莎拉·杜特尔特·卡普里奥参选新一届总统。

外交争夺战早已开始，除了美国常务副国务卿谢尔曼、防长奥斯汀、副总统贺锦丽罕见接踵访问菲律宾，美国务卿布林肯也与菲律宾外长洛钦举行电话会谈，密集对其开展联盟策略攻势，并提出对菲防卫坚如磐石的新承诺，美对菲军售重新启动，可以说，拜登-贺锦丽政府不遗余力要争取到菲律宾的支持。

在此情况下，菲律宾外交、防务系统腰板硬了，接连围绕争议岛屿问题作出强硬反应，外长洛钦甚至在社交媒体上出言不逊；总统杜特尔特虽然制止了外长的口不择言，但在领土争端问题上态度趋于强硬，尤其是在奥斯汀到访之际，出乎军方意料，主动作出重大让步，叫停中止“访问部队协定”的决定。

它们都是菲律宾国内围绕新一届大选暗流汹涌的表现，在很大程度上，杜特尔特在刚决定参选下届副总统不久，就声称尊重人民意志，宣示在结束任期后退出政界，也是菲律宾民意尤其是政界亲美势力反弹的结果。

众所周知，杜特尔特任期内施行以暂停围绕南海仲裁案的争议换取加强与地区大国合作的政策，但争议只是暂停，而非中止，随着新一届大选即将启动，这一话题势必将成为其重要焦点议题之一，未来无论谁当选总统，都将面临来自美国及菲国内的巨大压力。

在经过六年的“消停”后，南海主权争端问题某种程度上扬可能将成为未来的重要走向。这与美国及其印太盟国搞大国竞争战略及地缘政治对抗，将形成彼此呼应、互抬声势，升高地区紧张的态势。