地球局｜为补印太战略短板，美国忙着在东南亚“亡羊补牢”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆

11月27日至12月4日，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克造访印尼、马来西亚、新加坡和泰国等东南亚四国。按照美国国务院的说法，克里滕布林克此行旨在重申美国致力于同地区盟友和伙伴的合作。

美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克

就在克里滕布林克穿梭于东南亚之际，又传出美国政府正在筹划2022年1月中旬前后在华盛顿举办美国-东盟特别首脑会议的消息，而且拜登打算派遣国务卿布林肯访问东南亚进行沟通协调。

美国跟东盟搞特别首脑会议的安排早已有之，原定于2020年3月举行，但因新冠疫情而被迫取消。如今，在拜登政府上台即将一周年之际，重新以面对面会晤的形式举办美国-东盟特别首脑会议，无疑将成为一个重大外交成果，并且拜登已经为此做足了铺垫。

拜登政府与东盟国家间的首次高级别互动，是原定于5月下旬举行的外长视频会议。不过，当时正在外访期间的布林肯因专机通讯故障，让东盟各国外长苦等1小时后不得不取消了会议。

美国国务院“二号人物”、常务副国务卿舍曼

为了弥补这一尴尬造成的负面影响，美国赶紧在6月份派遣国务院“二号人物”、常务副国务卿舍曼访问印尼、柬埔寨和泰国，以显示拜登政府对东南亚的重视。同月，美国国防部长奥斯汀也在线上出席了东盟防长扩大会议。由此，拉开了美国高官扎堆造访东南亚的序幕。

7月13日，布林肯与东盟各国外长视频会议终于兑现，那是拜登政府上台以来美国与东盟国家之间的首次高级别会议。接着，布林肯又趁热打铁，在8月2日至6日密集出席了5场与东盟有关的部长级视频会议。

7月26日起，奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾三国，成为拜登政府上台后到访东南亚的最高级别官员。他在新加坡发表了一场题为“伙伴关系的必要性”的演讲，被视为美国对东南亚政策的宣示。

紧接着，美国副总统哈里斯在8月份访问新加坡和越南，成为首位正式访问越南的美国副总统。9月下旬，利用联合国大会间隙，布林肯又与东盟国家外长举行了面对面或视频会面，重申基于所谓“印太战略”的美国与东盟的伙伴关系，以及东盟在其中的关键作用。

美国总统拜登

10月下旬，拜登以视频方式先后出席了美国-东盟峰会和东亚峰会。在美国-东盟峰会上，拜登还宣布将提供1.02亿美元资金，以扩大美国与东盟国家的战略合作伙伴关系；而在东亚峰会上，拜登展现出美国意欲构建一个印太地区经济框架的意图。

拜登政府如此“重视”东盟，与其前任时期的态度形成鲜明反差。特朗普在上台后的第一年、即2017年11月，进行了一次长达12天的亚太五国之行，行程之一就是出席在菲律宾举行的美国-东盟峰会和东亚峰会等系列会议。

不过，那次峰会期间，特朗普表现出对东南亚的明显轻视——参加完美国-东盟峰会之后匆忙走人，缺席了东亚峰会。自2011年时任美国总统奥巴马首次出席东亚峰会以来，只在2013年美国政府遭遇“关门危机”时才被迫取消出席，而特朗普当时就在峰会举办地却不出席，被认为发出了不好的信号。

2017年11月，时任美国总统特朗普唯一一次出席东盟峰会期间，同与会东盟国家领导人握手合影。

事实上的确如此，从那之后，特朗普任内再没出席过美国-东盟峰会和东亚峰会。此番美国高官接连奔赴东南亚以及拜登重新出席相关峰会，等于纠正了过去4年跑偏了的美国与东盟国家间关系。

尽管特朗普时期冷落了东南亚，但这并不妨碍其抛出所谓“印太战略”。只是，特朗普政府推进“印太战略”更加倚重日本、澳大利亚这两个地区关键盟国，以及拉拢印度这个地区伙伴，地处印太结合部的东南亚则“掉空里了”。

拜登政府继承了所谓“印太战略”，进一步调整外交和安全领域的全球资源，向印太地区倾斜。而且，拜登注意到了东南亚国家这个印太十字路口的重要地带，美国试图通过修复与东盟国家的关系，来填补“印太战略”的中空部分。

拜登还延续特朗普时期重新敲定的美国国家安全战略方向，即所谓大国战略竞争，只是在搞竞争的套路上有所改变，摆脱了特朗普时期浓重的单边主义色彩，高喊重回多边主义口号，试图将盟友和伙伴国绑上美国的战车，但实质上仍是变相的“美国优先”。

美日印澳四方对话机制9月在美国白宫举行首脑面对面会晤。

对此，美国的欧洲盟友，比如在涉澳大利亚的潜艇风波中被“背后捅刀”的法国心知肚明。想必包括东盟国家在内，全世界都看得一清二楚。尽管拜登政府在搞好与东盟国家关系上十分卖力，但对东南亚而言，美国依然是解不了近渴的“远水”。

至于所谓“印太战略”，带有明显的先天不足：大框架上，美日印澳四方关系尽管在升温，但印度始终是一个变量——其与俄罗斯之间拥有密切的政治军事关系；广大东盟国家对美国在亚太地区搞战略竞争十分警惕，前不久美英澳建立新的三边安全伙伴关系并协助澳大利亚建造核潜艇的决定，就引发东南亚国家的公开反对和担忧。因而，美国费力忙活一通，很可能竹篮打水一场空。

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